一、巡视是全面从严治党的利剑

作为上级对下级的一种监督形式，巡视在中国历史上有着丰富的实践和经验。古代有御史巡按、钦差巡查等制度，在形式上与现代巡视有相同之处。当然，古代的巡视制度存在历史的局限，与我们今天的巡视制度又有着本质的区别。

现行巡视制度经历了一个从提出、试点到全面展开、深入发展的过程。早在1931年，我们党就制定过中央巡视条例。党的十一届三中全会以后，党和国家实现了工作重点的转移，在一些党员干部甚至党组织中，官僚主义、主观主义、自由主义、个人主义和以权谋私等问题有所蔓延，如何加强监督特别是自上而下的监督成为一个重要问题。1990年3月，《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出：“中央和各省（区、市）党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省（区、市）党委报告情况。”1996年，中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，巡视工作开始试点并逐步展开。

党的十六大以来，巡视工作走进制度化轨道。2002年11月，党的十六大明确提出建立和完善巡视制度。随后，中央和省（区、市）相继建立了党委巡视组和巡视工作办公室。2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度写入党章。2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。这一重要举措不只是简单的名称变化，而有着实实在在的深刻内涵，是对党章确定巡视规则的遵循，表明巡视组的派出主体不是纪委和组织部，而是党中央和各省区市党委，体现了派出巡视组的党组织的责任担当和巡视组的权威。巡视制度不断探索实践、创新发展、丰富完善，对于强化党内监督、保持党的先进性和纯洁性，发挥了不可替代的作用。

党的十八大后，党中央从依然严峻复杂的反腐败斗争形势出发，把巡视工作摆在更加突出的位置。中央政治局会议、中央政治局常委会议10多次研究巡视工作。中央政治局常委会议审议通过《中央巡视工作规划（2013—2017年）》，听取每一轮巡视情况汇报。习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范，每次听取汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。以习近平同志为总书记的党中央旗帜鲜明、态度坚决，充分展示了共产党人直面问题的气概和敢于担当的精神。

中央巡视工作领导小组几十次召开会议，认真学习领会习近平总书记重要指示，自觉把党中央的要求贯彻到实际工作中去。落实党的十八届二中全会部署，率先转职能、转方式、转作风，解决巡视工作任务宽泛、职能发散问题。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，去工厂，看社区

，GDP、区域经济发展等样样都管，结果题多面广、重点不突出。宁断一指、不伤九指。党的十八大后的首轮巡视，就聚焦中心、攥紧拳头，紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面发现问题；实行了巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系三个不固定，不搞铁帽子，一次一授权；不打无准备、无把握之仗，带着问题去巡视，下沉一级到干部担任过“一把手”的地方了解情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，将掌握的问题线索和巡视中发现的问题进行对照。巡视的针对性和有效性大大提高，成为发现问题的“尖兵”。

党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。中央一级巡视对象有280多个，繁重的任务决定巡视主题要更加聚焦，巡视方式要不断创新，作风尤需务实。中央巡视组把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，“两个责任”是否真正落实纳入巡视重点；在开展常规巡视的同时，探索机动灵活的专项巡视，冲着具体人、具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去，发挥了从严治党的利剑作用。加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落；利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况，督促被巡视党组织认真整改、接受监督。中央巡视工作领导小组加强对省一级巡视工作的领导，建立了党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度，督促落实中央巡视工作方针，要求党委书记高度重视，坚守责任担当，听取巡视汇报的讲话不能只是抽象原则的表态和空泛的通用性决定意见，要在大量归纳发现问题的基础上，有针对性地点出重点地区、重点部门，重点事、重点人。

党的十八届三中、四中全会是“姊妹篇”。贯彻四中全会依法治国、依规治党部署，中央巡视工作领导小组坚持“破”“立”并举，更加注重对问题的总结归纳、综合判断，写出综合报告和专题报告，提出治标治本的对策建议，为全面深化改革、加强制度建设提供参考。在取得丰富实践经验的基础上，总结提炼、完善固化，形成制度成果，新的巡视工作条例在改革创新中应运而生。

去年以来，中央和各省区市巡视工作贯彻全面从严治党要求，找准职责定位，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现违反政治纪律和政治规矩，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题；发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题；发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题。紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，震慑遏制作用不断强化，为全面从严治党提供了有力支撑。

党的十八大以来，中央巡视组先后开展了8轮巡视，巡视了149个地方、部门和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重

要骨干企业和金融单位的全覆盖，发现了一批违纪违法问题线索和党风廉政建设方面的一批突出问题。据统计，十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的；在全国立案审查的领导干部案件中。

这里，仅以去年完成的中管国有重要骨干企业全覆盖为例，从一个方面审视巡视取得的巨大成效。十八大以来，根据中央部署，中央巡视组通过对央企巡视试点到全面推开，用两年多时间完成了对55家中管央企的巡视全覆盖，其中2013年巡视2户，2014年巡视10户，2015年巡视43户。数据表明，巡视央企的频率加快，力度加大。同时，进一步创新方式，其中很重要的一点，就是探索开展了“一托二”的分类专项巡视，去年巡视43户采用的都是该方式，大大提高了工作效率，对完成中管央企巡视全覆盖发挥了重要作用。从巡视反馈报告看，发现央企的突出问题主要有：一是党的观念淡薄、党的领导弱化。一些央企存在只抓业务不抓党建的现象，有的党组长期不研究党建工作，有的落实“两个责任”不力，与之相伴的就是纪律松弛。管党治党失之于宽、松、软，是央企所有问题的总病根所在。二是权力寻租腐败严重。有的央企领导人员靠山吃山、靠水吃水，有的搞关联交易、利益输送。三是重点领域、重点岗位腐败风险大。有的央企在工程招投标、物资采购等重点领域腐败风险大。一些重点岗位腐败易发多发，存在较大隐患。四是选人用人方面的问题比较突出。有的央企不讲组织程序、违规用人，有的带病提拔，还有个别领导人员买官卖官，带坏了用人风气。五是“四风”问题屡禁不绝。央企公款打高尔夫球、公款吃喝、公款旅游等问题比较突出，顶风违纪问题时有发生。六是体制机制不够健全。由于改革不彻底、制度不完善、监督不到位，导致央企违规盲目决策问题多发，“三重一大”流于形式，造成很多国有资产流失。

截至2015年11月，中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目中，已发布64名中管央企各级领导接受调查或被查处的消息，这些人大多来自能源、通信、交通运输、机械制造等领域。其中，能源领域最为集中，约占总人数的39%。分析64名落马中管央企各级领导名单，其中“一把手”共36人，占56%，副职和其他班子成员共约占33%；关键岗位负责人，如总会计师、办公室主任等7人，占11%。2014年发布的被查中管企业领导2人，2015年增至8人。这其中有一个重要原因是巡视力度的加大，2015年巡视中管央企43家，占全部中管央企的72%。2015年接受调查的9位央企高管，其中6位所在企业于2015年接受巡视，分别为中石油总经理廖永远，中海油原副总吴振芳，中石化总经理王天普，武钢原董事长、党委书记邓崎琳，中国电信原副总冷荣泉，中国电信党组书记、董事长常小兵。

从数据也可以看出，现在是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面，发挥了全面从严治党的利剑作用。巡视工作只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去。可以预见，保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐，到党的十九大召开前，能够基本实现巡视全覆盖。

（本章完）