关于对-华最-惠国的问题，李轩也就是随口一提，并不是他今天关心的重点。虽然部分极左派民主党员在国会上，不停用这个问题来向总统施压。但他们想要成功也不容易，因为这个问题背后牵涉到的内容实在太多。

比如中美签署的纺织品协定，就是以中美双方互为最-惠国作为基础的。去年中国向美国出口的纺织品和服装高达30亿美元，将近占到对美贸易总额的一半。

而一旦美国取消中-国的最-惠国地位，来自中国纺织品的进口关税立刻会大幅飙升。中方固然损失惨重，但美方的市场同样可能因此发生剧烈动荡。

而且美国还把中国通过香港、澳门的转口贸易，统一列入中国对美出口贸易的统计之中。因此这个问题还会间接引发美国与英国、葡萄牙的贸易争端。

而一旦中方就此进行报复，首先遭殃的自然是美国对华出口企业。比如波音公司，中国以后完全可以用空客公司的飞机来代替。

美国立法程序的第一步，首先是要参、众两院同时通过一项提案。而众议院席位多达435席，如此多的席位数量自然会导致权力相对分散，而这又将直接导致公关成本的增加。

相比较而言，只有100席且任期长达六年的参议院权利更为集中。因此公关一名国会参议员的性价比，显然比公关众议员更高。

这一点在某些需要从中作梗的时候，显得更为突出。因为某项法案就算众议院通过，只要在参议院投票时把它否决掉，同样能让这项法案胎死腹中！

关于对-华最-惠国的问题，李轩相信等到参议院表决前，肯定会有许多其他利益相关方，跳出来全力进行攻关。比如之前提到的波音公司，它肯定不愿意失去中国这样一个，极具成长力的庞大新兴航空市场。

但是这并不意味着，众议院的议员们就缺少影响力。美国政坛是一个很讲究资历的地方！有些议会里的常青树或者叫老怪物，他们的影响力和号召力，甚至能直接决定党内的总统候选人提名。

比如当初的奥观海，甚至连一届国会参议员都还没做完，就被民主党提名为总统候选人，其后面最大的推手来自于爱德华·肯尼迪。

这位肯尼迪四兄弟中的老幺，从1962年开始就牢牢占据了，马萨诸塞州两个国会参议员席位中的一席。

爱德华在进入国会前没有任何从政经历，他入选的理由是因为他的哥哥约翰·肯尼迪成功当选美国总统。于是约翰·肯尼迪原先担任的国会参议员职务就空了出来，干脆就叫爱德华这个弟弟去补他的缺。

由此也能看出美国选民们是有多盲目，就因为爱德华的哥哥当时是深受美国人欢迎的总统，于是他这个萌新的政治菜鸟，也被爱屋及乌的一跃成了国会参议员。

爱德华从1962年担任马萨诸塞州国会参议员以来，在历次竞选中从未落败。现在已经在国会任职28年，是民主党最资深、最有影响力的议员之一。

而李轩现在遇到了一个麻烦程度，丝毫不逊于爱德华·肯尼迪的对手——来自密歇根州的国会众议员，约翰·丁格尔。

这个家伙从1956年开始进入国会之后，就像屁股下面黏了胶水一般，牢牢的钉在了众议院的椅子上。要知道美国众议院是两年改选一次，也就是说丁格尔已经连续取得了17次竞选的胜利。

而在最近一次1988年的竞选中，共和党方面甚至根本无人愿意出来挑战他。于是丁格尔作为他的选区内的唯一候选人，不战而胜！

要说美国参众两院中最有权力的人，自然是议会中的党领袖和党鞭。而除了党内权力分布之外，另一种权利分配是通过议会下设的各个专门委员会。

比如参议院中权力最大的一个委员会——拨款委员会，完全可以对政府的财政预算指手画脚。举个例子，老布什明年想要发动海湾战争，肯定需要一批庞大的军费，而这笔军费预算需要经过国会的批准。

这个时候，拨款委员会的权力就体现出来了！因为国会首先会让它来组织一场听证会。

这场听证会甚至可以交国防部长等政府大员们，亲自来国会阐述预算的用途、规模等一系列问题。而如果听证会这第一关都过不去，就不用想拿去全体大会上进行讨论和表决了！

美国政治一惯讲究的是赢者通吃，所以无论是参议院还是众议院，都是由占据多数席位的多数党，挑选本党成员来担任全部各个委员会的主席。

李轩这次不对付的部门，正是众议院下设的能源与商业委员会。这个由约翰·丁格尔担任主席的委员会，恰恰是众议院中直接负责电信领域相关事宜的委员会。

移动通信业务是李轩接下来的规划中，东方集团最重要、最核心的业务之一。它的优先级甚至要高于东方集团现在最广为人知的电脑业务。

作为过来人，李轩很清楚手机在未来的二十年内，不仅仅只限于人们用来打电话的工具，而是会逐渐取代电脑成为移动互联网时代，人们获取信息最重要的端口。

为了推进手机从模拟通信时代，迅速向数字通信时代迈进，李轩先是投入巨资研发CDMA（码分多址）技术之外。而在CDMA技术成熟之后，他又通过东方集团旗下的香港电话公司，在香港建成了全球第一个商业化运营的数字移动电话通讯网，来作为推广CDMA技术的样板。

现阶段的移动数字通讯技术可以分为两种，一种是以东方研究院为代表，开发的码分多址技术——CDMA。另一种是以欧洲的爱立信、诺基亚等公司为代表，开发的时分多址技术——GSM。

码分多址相较于时分多址，在技术上有不小的优势。更何况东方研究院开发的CDMA技术，在商业化速度也更快！香港电话公司早在两三年前，就开通了基于CDMA技术的数字手机通讯网。

而时分多址技术中最快的GSM，才刚刚完成规范说明。第一个正式的商业运营范例，还在芬兰国内紧张建设之中。

照理来说CDMA占据这么大的先手优势，应该像当初的ABC系列电脑那样，把竞争对手们打得溃不成军。但实际情况却远没那么简单，CDMA技术现在仅在香港、韩国、新加坡这三个国家和地区真正落地，投入了商业化运营。

而在欧洲、北美，以及亚洲最大的市场日本，CDMA技术都受到了极大的阻挠。这其中很大原因在于，各国对于通信产业都有严格的监管。它不像个人计算机产业那样，是个完全开放的自由竞争市场！

美国负责通信领域管理的部门，叫做联邦通讯委员会（FCC）。这是一家直接对美国国会负责的独立政府机构，而这也正是李轩遭遇麻烦的根源。