一、派驻监督是全面从严治党的重要手段

不受制约和监督的权力必然滋生腐败。我们党历来重视党内监督，早在1927年就设立了中央监察委员会。王岐山同志曾经说过：“中央监察委员会的成立，开启了党内监督的组织创新，高举起党要管党、从严治党、监督执纪的旗帜。”新中国成立后不久，我国纪检监察派驻制度开始确立，当时党的中央监察委员会在国务院部门先后建立40多个常驻监察组。“**”期间，纪检机关陷于瘫痪，派驻机构也不复存在。

党的十二大后，派驻机构得到了恢复和发展。十二大通过的党章规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”1983年，中央纪委向对外经济贸易部、中国社科院等11个部、院派驻第一批纪检组。到十三大召开前，中央纪委已派出21个纪检组。十三大后，中央纪委逐步撤销了49个党组纪检组、派驻纪检组。十三届四中全会后又逐步恢复派驻纪检组。十五届六中全会作出“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。2001年10月，中央纪委、监察部成立派驻机构统一管理试点工作领导小组，并开始在卫生部等八部委进行试点。2004年4月，中办、国办转发了《中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》，当年实现对36家双派驻机构的统一管理。2006年，中央纪委、监察部对20家单派驻纪检、监察机构实行了统一管理。近年来先后出台《关于完善中央和地方纪委派驻机构统一管理的指导意见》《关于中央纪委派驻纪检组履行职责的意见》等27个文件。十八大前，中央纪委共有50多家派驻机构。派驻监督制度通过不断探索实践、创新发展，对加强驻在部门领导班子及其成员的监督、推进党风廉政建设和反腐败斗争、巩固党的执政地位，发挥了重要作用。

同时也要看到，面对新形势新任务，派驻监督与落实党章规定、贯彻十八届三中全会要求有较大差距，作用也没有发挥

到位。首先是派驻范围有空白，中央一级党和国家机关有140多家，十八大前只派驻了50多家，且主要是向政府部门派驻，党要管党，就应当给党的工作部门派；派驻形式和派驻机构名称不统一，一些派驻纪检组工作定位不准、职责不清，承担了大量驻在部门党建方面的日常工作，纪检组对参与驻在部门业务乐此不疲，监督责任却被放在一边，造成主业荒疏。有的纪检干部忘了自己是上级纪委派出的，拿着纪委的工作证，却不干纪委的活，同驻在部门同志一团和气，不敢真正板起脸来监督执纪问责，甚至还说“端着人家的饭碗，不太好挑人家的毛病”。还有一些派驻干部把纪检组当成养老的地方，不会监督、不愿监督，缺乏担当精神、怕得罪人，严重影响了监督作用的发挥。

信任不能代替监督。党要管党、从严治党必然要求党内监督全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白。中央和国家机关是国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要。从信访、巡视、审计和纪律审查的情况看，中央和国家机关也绝非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂，严重侵蚀党的执政基础。有的党组织党的意识淡漠，没有很好履行主体责任；有的不守政治纪律和政治规矩，对党的路线方针政策断章取义、阳奉阴违；有的管控不力、监督不严，权力寻租问题突出。究其根源，在于党的领导弱化，管党治党不严。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。如果看不住中央一级党和国家机关的权力，中央机关就谈不上以上率下，反倒会上行下效，带坏风气。把中直机关6万党员、中央国家机关32万党员管好了，对全党全国就是最好的示范、最鲜明的导向。实现派驻全覆盖、强化派驻监督，就是要督促中央和国家机关党组织切实履行管党治党的主体责任，以全面从严治党的新成效巩固党的执政基础，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移地抓党风、坚定不移地反腐败，并把健全完善党内监督作为党要管党、从严治党的

重要抓手。党的十八届三中全会作出了“加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制”的重大部署。三中全会《决定》第36条明确提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。中央政治局常委会议多次专题研究派驻机构工作，审议通过《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法和关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案。

落实十八届三中全会精神和中央要求，去年中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。去年底中央审议通过派驻机构全覆盖方案，中央纪委又调整设立47家派驻纪检组，监督139家单位，实现了派驻全覆盖的目标。这在党的历史上是首次，意义十分重大。派驻机构全覆盖充分体现了改革精神和创新理念。比如，我们创新方式方法，加大综合派驻力度。驻中央办公厅纪检组等7家派驻机构有5家实行综合派驻，这次47家派驻纪检组有27家实行综合派驻，负责监督119个部门和单位。综合派驻机构地位相对超脱，“吃一家的饭，管多家的事”，有利于更好地聚焦主责主业，增强监督的独立性和权威性。再比如，我们创新组织形式，坚持内涵式发展道路，立足内部挖潜、整合机构、盘活存量，对现有派驻机构进行整合、撤并，使有限的编制集中起来、统筹安排，压缩了机构设置，减少了领导职数，让好钢用在刀刃上，实现了精简高效。还比如，我们创新监督理念，对派驻机构职能进行重新定位，明确派驻机构依据党章规定，围绕监督执纪问责，履行党的纪律检查职能，监督重点对象是驻在部门领导班子及中管干部和司局级干部，定位更加准确，指向更加聚焦。从派驻监督改革后的效果看，2014年底中央纪委新设的7家派驻机构，创新组织制度和方式方法，以综合派驻为主，取得了明显的成效。

（本章完）