二、全面从严治党必须把纪律挺在前面

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程、党的建设与治国理政的统一，是各项工作顺利推进的根本保证。全面从严治党是具体的、不是抽象的，必须把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位，在法律底线前架起带电的“高压线”，用纪律和规矩管住8700万党员，确保党的团结统一，维护党的肌体健康纯洁，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

把纪律挺在前面是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩。习近平总书记反复强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，为全面从严治党指明了方向。毋庸置疑，纪律和规矩就是管党治党的尺子。如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。这就要求我们必须把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。

把纪律挺在前面是从根本上解决作风和腐败问题的现实需要。当前，正风反腐成效明显，反腐败压倒性态势正在形成，但形势依然严峻复杂。“纪纲一废，何事不生？”寻根溯源，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。一个地方不正之风盛行、腐败现象严重、政治生态恶化，一定与那里的党组织管党治党不力、组织涣散、纪律松弛有关。只有把纪律挺在前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸、小问题变成大问题。只有把纪律和规矩管到位、严到份，

才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，才能既强化“不敢”，又强化“不能”“不想”。

把纪律挺在前面体现了党的纪律检查职能的回归。从党的十一届三中全会恢复成立中央纪委以来，纪委的职责任务在不断发生演变。十一大党章规定，纪委的任务是“加强对党员的纪律教育，负责检查党员和党员干部执行纪律的情况，同各种违反党的纪律的行为作斗争”。简言之，纪委的职责就是维护党的纪律。20世纪80年代初期，我们党提出“实现党风的根本好转”任务。十二大党章规定了纪委协助党委加强党风建设的职责。到了90年代初期，伴随着市场经济的发展，腐败现象不断滋生蔓延。党的十四大报告第一次在党的文献中提出“反腐败斗争”的概念。十四大党章增加了“党坚持不懈地反对腐败”的内容。由此，中央纪委把领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风确立为三项工作格局，查办案件成了纪委的主要工作。党的十五大特别是进入新世纪后，反腐败从治标逐渐向治本过渡，十五届中央纪委五次全会首次从推进行政审批制度改革、财政制度改革、干部人事制度改革三个方面部署治本抓源头工作。十六大党章把“组织协调反腐败工作”作为纪委的一项主要任务。党的十六大后，随着惩治和预防腐败体系实施纲要的出台，纪委工作的面越来越宽，职能不断发散，甚至连“三公开”、效能监察、安全事故处理等都要牵头。党的十八大后，党中央作出反腐败形势依然严峻复杂的判断，把遏制腐败蔓延势头作为当前主要目标任务，要求纪检机关聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，回归原教旨，回到党章要求的职责上来。提出把纪律和规矩挺在前面，目的就是要找准职责定位，攥紧拳头发力，干好本职工作，既治标又治本，探索在长期执政条件下党自我监督的规律。

中央提出把纪律挺在前面，向党内和全社会释放了全面从严治党、加强纪律建设的强烈信号。但也有的人说，这说明反腐败要告一段落了，要从惩治转向预防了。从根本上说，加强纪律建设就是治本之策。党员干部

守住了党纪这个根本，就不可能滑向违法犯罪。把纪律和规矩挺在前面，有着丰富的内涵，表明反腐败斗争进入一个新阶段—从前期以治标为主，逐步转向标本兼治。把纪律挺在前面，必须坚持以下工作思路：

一是坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前。“纪”与“法”是两个不同的概念，两者不能混淆。党章党规党纪是作为政治组织的党的规矩，体现了党的先进性；法律是规定所有当事人权利和义务的具有普遍约束力的社会规范，体现了国家意志。党纪严于国法。纪律是党员的底线，法律是公民的底线。无数案例表明，领导干部违法都是从破坏规矩、违反纪律开始的，违纪在前、违法在后。要是守不住“纪”，必然也会突破“法”。一旦把执政党的纪律混同于法律，只要党员干部不违法就没人管，忽视日常监督执纪，必然导致管党治党失之于宽、失之于松。如果党员干部守住了纪律底线，关口前移，就不至于滑向违法犯罪。

二是抓早抓小，用纪律管住大多数。过去，我们强调“抓大放小”，重点抓大案要案。全面从严治党就是要管全党、治全党。如果8700万党员大多数人没有人管，必然造成组织涣散、纪律松弛。把纪律和规矩挺在法律前面，就意味着要抓好全党的纪律，早发现、早提醒、早处置，而不只是惩治少数贪污、贿赂的腐败分子。只有让纪律成为管党治党的尺子，一把尺子量到底，广大党员才能自觉敬畏纪律、遵守纪律。

三是把纪律立起来、严起来，执行到位。我们党不是没有纪律，关键是没有很好地执行纪律。究其原因，既有执行不严的因素，也有制定的纪律太理想化、不易执行的问题。新颁布的《廉洁自律准则》《党纪处分条例》《巡视工作条例》等反腐倡廉党内法规，体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前的精神。制度的生命力在于执行。好的法规制度如果不落实，就会成为“稻草人”，不仅不能产生应有的作用，反而会损害法规制度的公信力。因此，必须切实抓好党内法规制度的落实，坚决纠正随意变通、无视纪律的问题，提高法规制度的执行力。

（本章完）