他这次回来除了述职和成婚外，还有不少杂事要处理，鲲州可不是独立王国，很多事情都必须要朝廷批准后才能做，比如筑城、开矿，都必须经过朝廷批准，像范宁打算筹建的第三座县城晋县，就是向知政堂申请，然后逐级审批。，

不过范宁今天是来跑修筑鲸州军城之事，这件事关系重大，鲸州一共会修筑两座军城，虽然不可能都在他任上完成，但他至少修建完一座，也就是最南面的一座，为宋军全面进驻鲸州打下坚实的基础。

鲲州第一座县城唐县是先斩后奏，补办的手续，第二座县城汉县是等手续齐全后才开工，有了经验，范宁知道需要办哪些手续？

不过在鲲州设三县本身就是知政堂的意见，不用范宁跑都会自动批转下来，关键是鲸州的军城，这是范宁提出的方案，申请和方案两年前就提交给朝廷，据说朝廷有不少重臣提出反对意见，一直便搁在那里，直到这次范宁述职，天子亲口批准建军城，范宁这才又心生希望。

他不指望自己返回鲲州之前就能批下来，但至少要让自己知道，这个申请已经到了哪一步。

范宁先来到三使司官衙，三使司官衙在元丰改制之前，一直就是大宋王朝的职能部门，尚书省六部和寺监基本上都是空架子，里面的官职都是名义上官职，官员们实际上出任三使司的各种差事。

三使司是盐铁司、度支司和户部司的合称，天下各州府的各种申请都会汇聚到这里，然后分类审批，各部官员众多，机构臃肿容冗繁，扯皮推拖之事天天发生，行政效率极为低下，一个申请，不拖上两三年是不会有消息。

当然，如果有关系，托人内部催促一下，审批倒是会快一点，本来这应该是偶然才会发生之事，现在却渐渐变成了常态。

三使司官衙是也皇城最大的一座官衙，占地一百多亩，分为三大院，下面又细分了无数座小院，每座小院则掌握一项审批权，由此可见三司职权之广泛，事务之般繁，令人眼花缭乱。

可以说宋初的三司架空了六部和寺监，下则尽统财权，上则直接对天子负责，天子由此而真正做到富甲天下。

范宁名气在外，只要他报出名字，没有谁会为难他，一路打听，他很快便找到了负责筑城的户部司修造案。

案相当于某某局某某署，是具体职能经办部门，这里的官员职务不高，但权力却不小。

这是一座很小的院子，里面只有五间屋，却掌握着天下所有的修造事项。

范宁走进院子，犹豫了一下，正好一名中年官员出来，问道：“请问这位官人找谁？”

范宁拱手道：“在下是鲲州知州范宁，想问一下谁负责掌管城池修建？”

“原来是范知州，失敬了，请跟我来！”

范宁跟随这名官员来到一间屋前，官员探头进去喊道：“老吴，生意上门了！”

房间里有四张桌子，只有最里面一张桌前坐在一人，其他三张桌子都空着，桌上都比较凌乱，似乎三名官员临时出去了。

里面官员抬起头问道：“是找我吗？”

“当然是找你！”

中年官员又对范宁笑道：“这位就是负责城池建造修葺的孔目官，姓吴，官任工部员外郎。”

工部员外郎只是这位吴姓官员的官职，但他真正的差事却是户部司修造案的孔目官，就像范宁的职务是秘书监少监，但实际职务是鲲州知州一样，和秘书监一点关系都没有。

吴姓官员打量范宁一下，见他穿着五品官袍，官阶要比自己高，他便很客气地起身行礼，“下官吴骏，请问官人找我有何事？”

官小权重是宋朝的官场的一大特色，也是为了便于天子控制，对于这些官职虽小，却手握重权的实职官，朝廷高官们都很客气，说不定有一天就要求到人家头上。

范宁连忙笑着行礼道：“员外郎客气了，我是鲲州范宁，上门叨扰，实在不好意思！”

听说对方便大名鼎鼎的鲲州范宁，这位吴姓官员倒有几分兴趣，他连忙回礼，“久闻范知州大名，请坐！”

他搬来一张椅子请范宁坐下，又笑道：“也是巧，我昨天正好看到一份批示，是关于鲲州晋县的安排，范知州是不是为此事而来。”

范宁虽然是为军城之事，但如果有晋县的消息，他也同样关注。

“设立晋县可是批下来了？”范宁期待地问道。

吴骏笑了笑，没有直接回答他，而从柜子里取出一份申请书，这是海外经略府两年前提出的设县申请书，那时鲲州官府还没有成立，便由经略府代为申请。

吴骏把申请书递给范宁，笑眯眯道：“基本上已经批复了，就差最后一步，实地勘察，勘察完就批准了。”

范宁心中顿时有些失望，鲲州路途遥远，还有季节限制，这一来二去，正式岂不是要拖到明年去了？

“这实地勘察一定要施行吗？鲲州情况特殊，唐县和汉县也都没有实地勘察，晋县是不是也可以.......”

吴骏摇摇头，“说实话，我也不想跑到鲲州去勘察，但这一次是知政堂要求的，据说是因为几位相公一致通过了一个决议，要加强对海外各州的约束，所以设立晋县就不能像从前那样从权了，选址、县城大小、人口规模等等都要朝廷审核批准，不过肯定也会参考州府的意见。”

范宁着实有点无奈，知政堂约束海外各州的决议他当然知道，他进京述职就是这个决议的结果，尤其变态的是，知政堂要求海外各州主官每年都要进京述职一次。

吴骏看出范宁眼中的无奈，他虽掌握实权，却不会轻易得罪高官，尤其像范宁这种前途远大的官员，适当的卖个人情对他只有好处。

吴骏又微微笑道：“任何事情都有变通的办法嘛！比如选址主要从交通便利上考虑，州府可以先修好路，最后选址就不会太离谱，我觉得州府完全可以把前期准备做起来，根据我的经验，很多地方是先设镇，然后朝廷批准后，由镇变城县城。”

范宁若有所思地点了点头，他又问道：“除了晋县之事，还有没有在鲸州设军城的消息？”

吴骏摇了摇头，“我这里没有任何消息，不过我知道设军城要比县城复杂得多，还要枢密院审批，那边才叫办事拖拉，没有两三年的时间是批不下来的，如果范知州是刚刚才申请，那就暂时不要指望，我还是那句话，任何事情都有变通的办法。”

.........

从户部司修造案出来，范宁还在回味那位孔目官的话，他给自己介绍了很多合法的变通方法，比如先设镇，这是州府的权力，也就是说，除了不修城墙，不设官府，不叫县名，其他都可以和县城都没有什么区别。

这倒提醒了范宁，就像家乡木堵镇，四周被河道包围，镇上就有近七百户人家，明明就是一座县城，但在行政上它却是一座镇。

军城也是一样，海外经略府有权设军营，那就筑一座板式军营好了，里面各种设施都和军城一样，但它还是一座军营。

想通了这一点，范宁的心中的沮丧顿时一扫而空，心情也变得开朗起来。

范宁接下来的事情还有很多，要敲定下一步的移民人数，要确定金银矿的开矿数量，要确定鲲州的驻军规模，还要说服吏部，不要再往鲲州塞人了，鲲州的官员已经足够多，如果再塞人，就只能打发去鲸州，那势必会得罪人，这件事范宁打算去找富弼，他也很反对这种官员去海外镀金的做法，不过富弼暂时不在京城，得过两天再说。

除了官员之事，范宁另一个关注的重点便是移民，坦率地说，范宁并不希望鲲州的移民太多，毕竟鲲州是用来养马，不是农业重地，而且鲲州在冬天太冷，如果人数太多，会消耗大量木材资源，虽然日本劳工也消耗了不少资源，但他们本身就是一种重要资源。

在右相文彦博的朝房，这位权倾朝野的第一相国正在聆听范宁的建议。

五天前举行的范宁婚礼上，这位文相公并没有出席，但范宁还是给他送去了请柬，婚礼虽然是私事，但如果只请富弼和韩琦，而不请其他几位相公，实在是不明智的行为，所以五位相公，还包括老相公庞籍，范宁都送去了请柬，尽管各自有事没来，只派子侄送来一份贺仪，但范宁的人情却做到了，所以今天文彦博就显得心情不错，首先祝贺了范宁新婚。

“我能理解你的担心，朝廷也是把鲲州作为养马基地来考虑，但适当的移民还是需要，这是大宋对鲲州长期统治的保证。”

文彦博语速很慢，可以说字斟句酌，这固然是他说话的风格，但实际上也是因为范宁的建议他没有考虑过，所以言语之间就稍微显得有些谨慎。

“那你作为鲲州主官，有没有给朝廷一个具体建议呢？”

范宁点点头，“我建议不要超过三千户，总人数不超过两万。”

文彦博负手走了几步，回头道：“你的建议我会考虑，但作为鲲州主官的提议，我还是希望你在出发之前提出一份正式的书面报告。”