韦伯斯特是一位很能干的人，他出身法律界。任密苏里州法律考试委员会成员，历任检查长、密苏里州东区地方法院法官、美国第八巡回上诉法院法官等。

任职联邦调查局局长后干的也很出色，韦伯斯特提升年轻人担任要职，招收少数民族，黑人和妇女进联邦调查局工作，侦破了沃克家族间谍案和多起工商间谍案，并使美国境内的恐怖活动由1978年的100余宗降至后来的每年十余宗。

他对扫荡盗贼和贪官 污吏也很卖力，受到很多FBI老资格探员的赞赏，所以赵继统对他的印象也一直不错，没想到他竟然亲临“第六区”。

原“特别事件调查&管理局”一直是FBI的势力范围，即使是三家合作时期，也是由FBI作为主导（因为其有执法权）。而这一次成立“联邦紧急事务管理总署”等于是将原“特别事件调查&管理局”给兼并了，不过韦伯斯特非常的大度，对此没有任何怨言，反而询问赵继统需不需要从FBI调些人来帮忙。

赵继统也没有客气，请韦伯斯特帮忙物色一些对审计学有特长和有事故应急经验的人调来“联邦紧急事务管理总署”。

投桃报李，相应的赵继统也将原“特别事件管理小组”，现在的“执法行动办公室”的职权交还给FBI，维护了除了警察系统，FBI拥有的美国国内唯一执法权力。

其实赵继统完全没有必要这样做，总统令上没有明确规定他必须将执法部门交还给FBI，他完全可以像禁毒署、法警署和烟酒枪支爆 炸物管理局一样拥有自己的执法机构，特别是灵异界的执法机构本来就该独立出来。

可是出身FBI的老赵没有这样做，毕竟自己不可能一辈子坐在这个位置上，能给“娘家”一点好处，那好吝啬什么啊，又不是自己的！

韦伯斯特本来只想来卖个好，毕竟赵继统的影响力在FBI资深探员里也不小，没想到还有意外收获，这也为两人以后多年的合作中打下了良好的开端。

送走韦伯斯特后，赵继统将军情局和国家安全局撤走了留下的主楼当做“联邦紧急事务管理总署”的办公地点，华盛顿特区只留下一个中心办公室，而在“51区”却设立了一个督察长办公室，并亲自兼任督察长。

美国行政管理和预算局是美国总统府幕僚机构之一，是协助总统编制和审核国家预算的机构。主要职责是:汇总各部门的属于联邦开支的项目及方案，进行初步研究审核然后提交总统核准;负责协助总统检查行政部门的组织机构和管理状况并向总统提出改善管理工作的建议。

1921年，《美国预算和会计法》规定美国总统应向美国国会提交美国年度预算，为此成立美国预算局以协助其工作。预算局设在美国财政部，但局长直接对总统负责。

1939年，预算局划归总统直属机构。

1970年7月，预算局合并到新成立的行政管理和预算局。该局被认为是供美国总统使用的一个最有权威的协调机构。它具有修改概算计划的权力，局长可以直接晋见总统。

但是该局的权力也有一定的局限性，美国联邦政 府结构的松散的点决定了它必须善于同政 府各部和国会各委员会**打交道并施加影响，而这方面只能的作用往往不取决于局长本身，而是总统的决心和所赋予该局的权力。

卡特总统显然是不想让其成为一个强力部门，从而另起炉灶，合并出一个联邦紧急事务管理总署。又由两个部门的首脑再组成一个联邦紧急应变管理会议，来监察、取缔一些没有必要的财政支出。

波比·麦克唐纳德出生在纽约布鲁克林，手握家中财政大权的妈妈是麦克唐纳德的经济学启蒙老师，妈妈培养了他对股票和财经的兴趣，在上学期间麦克唐纳德一直是班上第一名，以优异成绩从布朗大学毕业，进入耶鲁大学深造，并拿到耶鲁大学的经济学博士学位。

在妈妈的鼓励下他开始从学术圈转向公共领域，从耶鲁大学首席经济学家转向美联储求职。工作多年后，也是由卡特总统提名，掌管了管理和预算局。

面对这样一位学者型的搭档，赵继统真是无话可说，在第一次的联邦紧急应变管理会议，麦克唐纳德局长谈论了半天消减财政支出的意义。

只有趁着老先生说的口干舌燥时，老赵才插进一句话：“你不用说服我调查的原因，那是你的问题。只需要明确所要调查的项目，接下来就是我的工作了！”

麦克唐纳德局长愣了愣，没想到这小家伙这么直白，于是拿出了一份资料。

这份资料是由超过9小时的视频访谈/面谈/个人评论组成，它的结构是对一些悬而未决问题的问答模式，没有涉及谁在问和谁在回答，这种开放的问答形式也允许在后面部分插入其他资料。

这些资料没有证明或查实，是通过秘密渠道递上来的未知报告。受访者曾为秘密项目工作，访谈中揭露了许多关于一些秘密项目的内容，还有滥用职权和接受不明资助以及通过非法手段获取研究资金的现象。

这份资料不只是麦克唐纳德局长看过，总统、布热津斯基以及白宫幕僚长都曾经看过，这也是卡特决心要组织调查的原因所在。

除了影像资料，还有一份标注着绝密的“彩虹计划”。

彩虹计划是二战中美国海军在一艘小型驱逐舰上进行的一项神秘的实验，曾在费城的海军造船厂和海上分别进行，其目的是让军舰隐形，让敌人探测不到。

至于原始的想法究竟是让敌人在雷达上探测不到军舰的存在，还是达到让敌人视而不见这样更高一层的目标，人们的说法并不一致。

不论怎样，实验的原理是在军舰周围产生一个强大得令人难以置信的磁场，这样就会使光线或雷达的无线电波发生折射和弯曲，这与夏天的路面上由受热的空气形成的雾气造成的效果非常相像。

据说计划获得了完全的成功，只不过作为实验对象的军舰在物质上也“消失”了一段时间，随即又重新出现。实验的初衷是将军舰从视线中遮去，而结果却是既发生物质形态消失，又出现了远程搬运现象。

所有这些，都给这个计划罩上了一层神秘的面纱。