在军队的宣传下，不到半个时辰已经传遍全城，散布城里的流民扶老携幼，浩浩荡荡的向上东门、建春门粥棚。城外流民亦纷纷奔来，表示愿意去河北道安家落户！

在家里美滋滋的杨侗顿时哈哈大笑。

在古代，盛世的标准是什么？

煌煌之威如何长久的保持、如何更上一层楼？

终极答案就是人口啊。

在冷兵器时代，不管是繁荣经济还是对外战争，人口几乎代表着一切。

只要有人，便可立于不败之地！这是亘古不变的真理！

河南道水网纵横、农业发达，亦是大隋的产粮重地。又因为东都是大隋的经济中心、交通枢纽的缘故，所以这里的人口十分稠密，现在叛乱四起，到处都是流民，只要有钱粮，那么就能在一夜间拉起数十万人的大军。

而负责三征高句丽物资搬运工作的河北道却是人口稀疏，又因为战乱连连，死于战祸、死于饥寒的百姓多不数胜，虽不至于十室九空，但人口一定是个非常严峻。

如果把河南郡流民搜刮一空，少说也有五六百万。

有人，才有军队；有人才能产粮，才能养军。

然而对于眼下的大隋来说，流民是天大的社会问题，在没合理有效管理、分配的情况下，各地官员都不愿不敢接流民。生怕自己一个管理不好，这些流民就会造你的反。

别人的这些顾虑在他杨侗这儿根本不存在，对于他来说，一个民众就是一份税源，就是粮食的源泉，就是隋朝能够再次强盛、再次辉煌的根本。

……

秦王府！

杨恭仁赞不绝口：“殿下这个‘以工代赈’的办法和劳役比，他们会更积极，因为‘以工代赈’是自愿，而徭役则代有强制性。如果由朝廷去开荒和修缮渠道、城墙、道路、水渠，所要花费的可远远不止这么一点。依照殿下之法执行下去的话，朝廷付出的其实就是口粮而已。”

“更重要的是不仅可以赈济灾民、修补河道城池，更是分散了灾民，给灾民找到事情做，这样就更不闹出乱子了！”

杨师道深以为然。

自古以来，只要朝堂不昏庸透顶，基本都重视灾情。抛开各种所谓天命之类的言论，朝堂最提防的就是这些灾民。

每到大旱大涝又或者是地震灾害之类的时候，百姓失去赖以生存的物资，就会到处流亡，集中的对象当然就是富裕重镇，比如说长安、洛阳！

这些食不果腹、满腹怨言的灾民没有事情可做。一旦聚集到了一起，很快就有悲观等负面情绪。这时候如果有人挑唆…后果不堪设想！

能否压下暴乱还是两说，一旦灾民汇聚一起爆发是可以动摇国本的塌天大祸！

不过杨侗这个‘以工代赈’政策出台后，一切问题就会游刃而解，先期以赈粥救命，接着救命粮安抚流民情绪，再以安置塑造未来，最后以‘以工代赈’解决灾民的后顾之忧！

算下来，朝廷只是在前期投入一些救命粮和粮种而已。至于‘以工代赈’的粮饷，是灾民出卖劳力所得，正常情况下，请别人付出的更多。

这办法于国于民都有利，双方都占了便宜，灾民不仅没有拖垮朝廷，还可以给朝廷建设地方，安顿下来后，更能带来相当的税收，何乐不为呢？

杨恭仁、杨师道兄弟二人的目光中，流露的都是欣喜和惊喜。

自从成婚以后，杨侗天真的孩子气消失了，表现出来的睿智令人折服。

杨侗嘴角悄然翘起，显然也很愉悦。

如果是平常赈灾，杨侗大可不必大费周章，直接将几大粮仓打开就是了，但是这次杨侗不仅要解决灾情、抢占人口，还要将重建河北道，将境内的城池、河道、道路都修理一下，再开几条水渠，保证一些容易干旱的地区不再缺水，保证一些容易发生水灾的堤岸更加高大坚固，也使城墙更坚固、交通更便利……

而这些人数众多的灾民，就是最合适、最廉价的劳力。只要灾民到位，即可一地一地的把基础夯实起来。

他是要在最大程度上合理的利用灾民力量，既避免灾民群聚造反，又可以兴修水利交通，河北道水网纵横，如果开渠将河道联通，那么其产生的价值将是不可估量。

“殿下，可曾想好将灾民安置于何郡？”杨师道问道。

“先安置于清河、赵郡！把这二郡的田地占满了再考虑其他郡。”杨侗眼中闪过一丝兴奋的光芒。

河北道世家门阀、士族被匪徒血洗了一遍又一遍，清河崔氏、赵郡李氏、博陵崔氏、范阳卢氏、渤海高氏死的差不多了，剩下的主力早就搬离了祖地，空出来的大量田地早已荒废，自然要归了官府！而杨侗不希望这些威胁到自己统治的大世家大门阀重新回归自己治下，所以，不仅要把这几大门阀的传统势力用灾民占满，还要重设户籍、房产地契，如果等到彻底荡平了叛乱，再作如此安排，时间上就来不及了！

“恭仁先生，你先带一批预备官员北上，理清各郡官员。至于空缺的官员，就从预备官员选人任命，并让他们做好接纳流民的准备。试用一年，若能有所建树，一年后会予以任用。如果一年内无所作为，不仅撤职，还革除其预备官员的头衔。”

“师道先生，你也带一批人北上，你的任务是将闲置田地收归国有，也要把动乱之后被兼并的土地也一律收回，并追究当地官吏的负责。你们先从清河开始，然后赵郡、渤海、博陵。你们每人带上士兵三千，以防突发变故。”

“喏！”杨氏兄弟感动应命。