国舅田胜如今家大业大，旗下的田氏商团可谓日进斗金，对于国库券每年五厘的升值自然有些瞧不上眼。然而作为皇亲国戚，为国分忧的觉悟他还是有的，因此他让人从府库中提出了价值数千万铢的金子和铜钱，准备“捐输”给朝廷，获得大农府发行的作为凭证的国库券。

出乎意料的是，当田胜前往大农府提出大量求购国库券的意向时，大农令曹栾却只拿出十摞面额“万铢”的国库券，无奈的解释道：“此番本府只发行了总计十亿钱国库券，根据陛下和丞相定下的章程，每户捐输的数量不应超过千万钱。”

田胜闻言一愣，古往今来还从未听闻皇帝限制臣民向朝廷捐输数量的事，他疑惑的问道：“根据朝廷颁布的诏令，这国库券可通过皇室实业照着每年五厘的利钱回购，那便是能任意买卖。即便是如今朝廷限制每户不得捐输超过千万钱，但若当真有心要买这国库券，大不了从旁人手中买来即可。如此一来，限购的做法不是显得多此一举？”

曹栾苦笑着摇了摇头，先前商议发行国库券之初，太子刘彻便坚持对此番国库券的金额上限和发行方式立下颇为严格的规定。

当时在场的皇帝陛下，丞相袁盎和曹栾三人也如今日的田胜般颇有些不以为然，唯有江都王刘非并未出言质疑，反而露出若有所思的神色。

面对三人的质疑，太子刘彻只能将后世关于发行国债的某些细节细细的解释了一番。

国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系。国库券的实质就是无记名国债，是一种实物债券，以实物券的形式记录债权，不记名且可上市流通。

按理来讲，国库券确实应当自由流通，限购确实没有太大的实质意义。然而刘彻此番之所以极力说服刘启等人发行国库券，除了要为朝廷筹集广设常平仓所需的大笔资金，还是要试着推行纸质价值凭证，变相为今后的纸质货币试水。

若是只想募集资金，区区十亿钱对于暗中在皇室实业和田氏商团都拥有大量股份的刘彻而言，显然只是九牛一毛，压根用不着耗费如此大的精力。

当然，刘彻并未傻乎乎的将今后要推广纸质货币的构想宣之于口，而是从另外的面向打消了皇帝老爹让朝廷大肆发行国库券敛财的心思。

首先便是国债必须设立举债上限，否则便如后世美帝般的债留子孙。

如今的大汉可没有全球经济作为支撑，更没有其他国家为大汉朝廷的债务买单。一旦国债的规模过大，无力以偿还本息的方式回购，朝廷的信用度便会立即破产，危害甚大。

大汉可没有所谓的国民生产总值统计，刘彻只能根据今年预估接近百亿钱的国库收入，简单制定出十亿钱的保守上限。相对后世用国民生产总值比例参考，刘彻觉得还是用中央财政收入参考比较方便，也更为保险。

其次便是汉初讲究藏富于民，而这“民”却不是普通的老百姓，而是世家豪门和富商巨贾。

富可敌国的权贵和商人数不胜数，一旦让某些别有用心的家伙持有大量国债，今后伺机抛售或兑换，对朝廷财政将会造成极大的影响。对于此番发行国库券，必须对权贵和巨商们的认购数量设置一些障碍，尽量分散国库券的持有量。

汉帝刘启对刘彻的顾虑极为认同，作为擅于权谋的厚黑帝皇，他从不吝于用最大的恶意去揣摩自己的臣民，自然不希望用于敛财的国库券将来会变成帝国的隐患。

袁盎和曹栾二人也接受了太子殿下的解释，并商量着如何对外统一口径，免得又遭来御史弹劾，凭白惹人非议。

今日曹栾对田胜的说法就是他们商议出来的纯粹官方版本发言，他缓缓解释道：“国舅请看这国库券上印制着甲午年的字样，意即是今年发行的。如今业已入秋，距离年节只有短短数月。待得过了年首，这国库券便平白涨了五厘。若是换了国舅，会在年节前将手中的国库券转卖他人？”

田胜闻言一愣，不得不承认曹栾言之有理。

即便是富可敌国的权贵和巨商，也短短不会嫌家中的钱财太多。五厘的利钱看起来不高，但还算是有赚头。

大汉立朝数十载，休养生息的国策下，财富的累积速度是相当快的。不少豪门世家府库里的铜钱已是堆积如山，连穿钱的绳子都快要腐烂了。

汉朝的经济活动远没有后世繁荣，大量的闲置资金没有投资的去向，只能大量流入土地交易。纵观大汉四百余年的历史，土地兼并日益严重，中央政府无计可施，很大的原因正是豪强权贵为了手中财富的保值，大肆的购买农田林地所致。

皇室实业宣布要以每年五厘的利钱收购国库券，并言明任何时候都可以兑换，即便不足一年，也可偿还本金。

如此一来，权贵们与其把闲钱放在暗无天日的府库里生锈，还不如用来换取国库券更为划算。

至于皇室实业的信誉问题，如今在大汉权贵眼中那是无需置疑的。

且不说大汉的社会风气最重诚信，讲究“人无信则不立”。单说先前入股皇室实业的大量权贵豪门，连续两年都获取了大量的年终红利，便足以让他们对江都王刘非为首的集团管理层抱有极大的信任和好感。

总之，经过大农令曹栾的解释，即便是先前只是抱持着对朝廷“扶贫”的态度前来认购国库券的田胜，如今也对国库券真正产生了几分兴趣。待大农府的属官将千万钱点算完毕，运入国库后，田胜捧着个精致的小箱子出了大农府，里面是足足一千张面额“万铢”的国库券。

诸位皇子更是摆出大阵仗，同时前往大农府认购国库券。表面上摆出身为皇子，理当为国为君为父分忧的高姿态，心中却盘算着过了年节后，千万钱就能赚回五十万钱，至少能稍稍填补年节要给太后和皇帝老爹进献礼品的花销。

随后齐王刘寿和梁王刘武两人也是联袂而至，各自认购了价值千万钱的国库券。

如此一来，原本大多抱持观望态度的权贵和巨商们不由蠢蠢欲动。尤其当有消息传出，此番大农府只发行了十亿钱的国库券，诸多皇室宗亲们已认购了大半，若非有认购上限，恐怕早被瓜分一空了。

华夏自古存在着一种随大流的纯朴民风，尤其是当某种东西开始显得稀有而珍贵时，就会引发疯狂的追捧。

随着国库券即将售罄的消息不断传播，抢购的风潮大有愈演愈烈的趋势。

整个北阙甲第内，诸多权贵世家一边在心中咒骂皇室又在吃独食，一边让府中的大管家赶紧将府库里的钱财取出，带着证明自家身份的信符，到大农府认购国库券。

原本打算向民间公开发售的国库券，如今却已完全将没有本就的豪商巨贾排除在外，甚至连不少家世不显的低级豪门都空手而归，只因大汉的权贵们抢购得太凶。

权贵出马，绝对是大手笔，每家都认购到了千万钱的上限，否则还真丢不起那人。

区区价值十亿钱的国库券，按照每户千万钱的认购上限，只能分成一百份。且不说皇室宗亲就认购了不少，且说权贵云集的北阙甲第，能轻易拿出千万闲钱的豪门绝对超过千户。

即便是早有心理准备的大农令曹栾也是心有余悸，暗自赞叹太子殿下的先见之明，还好限定了认购上限，否则这些出身世家豪门的权贵们还不得仗势施压，妄图将国库券独自包揽下来。

短短数日，价值十亿钱的国库券便被疯狂的权贵们抢购一空。太子刘彻被皇帝老爹紧急召到未央宫的御书房，商议后续事宜。

刘彻进入御书房，便发觉里面的气氛有几分诡异。

大农令曹栾正面色潮红，兴奋不已的在向皇帝老爹回报。而丞相袁盎则微微皱着眉头，默默在坐在侧席，一副欲言又止的模样。

“彻儿来的正好，曹卿恰好提到要再增发十亿钱国库券，以便整修河道，你以为如何？”

汉帝刘启见刘彻进来，摆手打断了滔滔不绝的曹栾，眯着双眼问道。

刘彻登时明白了丞相袁盎为何面露不豫之色，显然大农令曹栾已被突如其来的巨大财富冲昏了头脑，试图说服皇帝老爹增发更多的国库券。

他心中感叹不已，飞来的横财果然容易让人上瘾。尤其是掌管天下钱财租赋的大农令，平时过惯了紧巴巴的日子，突然让他发现如此有效的敛财手段，自然有些得意忘形。

倒是作为百官之首的丞相袁盎，行事更为稳健，思虑也更为深远，显然是不认同朝廷大肆举债的。

刘彻沉吟片刻，虽无法揣摩到皇帝老爹的想法，但他还是决定否决曹栾的疯狂想法，免得开了不良的先例，为帝国今后的财政制度留下隐患，他满脸肃容道：“回禀父皇，儿臣不同意增发国库券。早在筹划发行之时，儿臣就再三言明，国债乃是双刃剑，虽然能暂时为国家发展募集到急需的资金，但过犹不及，更不可将其视为充实国库的万灵丹。”

刘启似乎早已料到刘彻的反应，并未露出任何讶异的表情，而是扭头望向面露欣慰之色的丞相袁盎，问道：“丞相以为如何？”

袁盎拱手道：“殿下所言极是，臣附议。”

曹栾见状，急忙躬身道：“此番只是发行了价值十亿钱的国库券，依着殿下当初为陛下和我等讲解的所谓国债理论，国债上限只要不超过国库年收入的两成便无太大风险。太子殿下前些日子提出了甚为浩大的河道整修章程，要从国库拨出巨款，再发行十亿不正是两全其美？”

刘彻连忙摆手道：“如今国债已达到国库年收入一成，自然需预留一些发行国债的空间，用以应对突发状况，例如战争和灾害。何况着十亿钱不是凭空得来的，即是债务，将来就要偿还本息，若有一天，国债发行过多，朝廷连利息都支付不起，必定国将不国！”

刘启猛地睁开眼，隐隐带着数落道：“皇儿言之过重，说话需注意分寸。”

刘彻自是躬身认错，倒是丞相袁盎站起来，顺着他的话头说道：“陛下容禀，依臣所见，殿下的话道并非危言耸听。”

他顿了顿，稍微整理好思路，复又道：“其实此番朝廷举债也并非始开先例，古时周赧王就曾听信楚孝烈王之言，用天子的名义召集六国出兵伐秦，却苦于军费不足，只好向富商地主借钱。然六国皆不听军令，他借的钱很快就花完，债主纷纷上门讨债，他只好隐藏在宫中的一座高台上。”

刘启非但没有因为袁盎的隐喻而发怒，反倒露出了一丝淡淡的笑容，略带缅怀之色道：“这债台高筑的典故，朕早在做太子的时候就曾听闻，时任太子家令的晁错正是用其来教朕，勿要做那周赧王。如今再从丞相口中听到，不由又想起年少受教时的光景。”

在场众人尽皆满脑袋黑线，暗自腹诽不已。晁错是被刘启冤杀的，如今用袁盎和晁错相提并论，实在不知是夸奖还是贬斥。

所幸刘启并未让众人猜测过久，他摆摆手，一锤定音道：“也罢，此番就不需再增发国债了。彻儿也要尽快将那所谓的国债理论整理成册，让朕和诸位重臣都好好研读。待到时机成熟之时，便让廷尉府协同相关府司制定那甚么《国债法》，将其加入汉律之中，免得今后出现昏君或庸君，学那周赧王，把大好的社稷都给败光了！”