其实鳏夫们的问题也很好解决，只要先打消了一定得去租公田种地的念想，出路当然还是有的。

而黄娜给出的办法也简单，也就是照着“织户”的模式，允许百姓自由申报，最开始仅是定下了两个大项：一个是“匠户”，指的是有一定手艺的人；再一个是“工户”，也就是单纯只能出劳力做工的人。

不过，单是一个“匠户”，肯定不能涵盖了世间的三百六十行，比如说有人家中靠着江河只会打渔，但要单独再报个“渔户”就过分了，总不能到了高密安排他去海里打渔对吧？

不得已，只得又在“匠户”下面，又给细分了“工匠”（涵盖手工业）、“农匠”（农牧种植）、“市匠”（市井杂项），也才顺出条理。

然后经过三日的整理，便得了丁口齐全的“农户”五千三百余户，另有“织户”一百七十二、“匠户”三百五十五、“工户”一万一千二百有奇。

于是黄娜便给他们定下先后顺序，然后慢慢的一批批发送上路，往高密送去。

而黄娜在黎阳收拢了大批民众的消息，自然也传到了黄小刚这边，对于大量的关中人口往华东迁徙这事，他当然是乐见其成。

毕竟整个华北、华中和华东地区，自大业九年王薄首义开始，就不停被兵匪不停的来回“梳洗”（匪过如梳，兵过如洗），要说是已经“十室九空”当然有点夸张，但人口损失超过三分之一肯定是没跑了。

就拿东华四郡来说，早前经过一年多的核对鱼鳞黄册与清理土地，目前共计清点出了近四十万顷的无主公田，其中约有十八万倾是有人耕作的熟地，其余要么被侵占、要么被抛荒、要么盐碱化。

在此基础上，还有接近三十五万倾经过申报核实的私田，其中抛荒、盐碱化的比例也是很大，差不多能占了至少六成。

毕竟动乱影响的不光是平头百姓，地主家的地也是要外包给佃户去种植劳作才能有收益，所以这不论是公私土地，想要复耕复产都是需要大量的劳动力。

而且实际上，就算没有王薄他们那些王八蛋搞事情，这么多的土地根本也是种不完的，之所以隋朝有隋文帝的“开皇之治”，还不是因为之前晋末、南北朝时期的连年战乱，搞得人口数量一直在崩盘的边缘左右徘徊。

待得社会环境终于稳定，老百姓的生产动力一旦并发出来，盛世自然也就来了。

话说回来，得了黄娜这边的确切消息以后，黄小刚自然也是高高兴兴开始筹备移民落地的事情。

虽然新城的建设还需要大量的人力和劳工来填充，但农业生产的复产也不是一朝一夕就能完成的，也需要大量的人力去对抛荒的公田进行复耕和修葺水利灌溉设施，此外对于公田租赁户至少还得提供简易的安居房和种子、农具、耕牛以及口粮，这些都得提前准备好了，总不能叫人家千里迢迢的挣着命过来了，还得自力更生白手起家对吧？

是以，黄小刚很快便以高密监军府的名义，向目前已经确定为新朝首都直辖区的华东四郡（东莱、北海、高密、琅琊）、华北三郡（济北、临淄、东郡）和华南三郡（东海、薛郡、泗水）下发“土地确权停止令”、“试行工商税法令”和“试行公田法令”，命令各地自天凤三年的十月三十日止停止进行土地确权，自十一月一日起，所有未确权的土地将全部收为国有。

而也自十一月一日起，首都直辖区内开始正式试行“工商税法”和“公田法”，首轮试行期间为五年，五年期满后再行商定更改或增继可能。

并且也下达征召令，命各地派遣得力干吏来高密进修研习新法，并且让各地抽掉积年的老捕快来高密筹建税务稽查部队，为将来筹建正式的国家税务稽查局做准备。

说到这里，自然是要多说一句，得给大伙好好说说这个税务稽查部队的用处。

前文说过，黄小刚和黄娜舅侄俩搞出的“公田法”和“工商税法”的一个核心要点，就是把“直接税”变成了“间接税”。

所谓的“直接税”，就对税务承担人直接征税，拿隋末的“租庸调”来说，便是直接规定，凡是均田人户，不论其家授田是多少，均按丁交纳定额的赋税并服一定的徭役。

然后“租庸调”三字里的租即田租，每年要纳粟二石；庸则是力役，每年替政府服劳役二十日，这项制度原本在隋朝开皇二年（582年）试行，原是役期一个月，三年（583年）减为二十日，也可用物品折抵役期；调是户调，男丁随乡土所产而纳。

除“租庸调”外，隋朝的人民还须负担杂徭和色役，本质上承袭了北魏的“租调”税收制度。

而天凤朝的“公田法”，等于是废除了“租庸调”，直接就免除了公田承租人的一切税赋，既不要他上交粮食，也不要他服什么劳役，更不会按照男丁数目来收人头税，只要承租人服从安排，按照国家的要求去劳作，所获得一切产出都不用交税。

不过，重点是农户的收获虽然不用交税，但如果农户需要把剩余的农产品进行商业交换时，对于进行采购、运输、囤积、加工和贸易的商户却是要征收各种的商业税，而这商业税也就是所谓的“间接税”了。

而众所周知，没点脑筋的人肯定做不了生意，智商不够高的人当不了大老板，因此就需要一支专门的税务稽查部队，作为一把悬在商人们头顶之上的达摩剑。

反正，在这个既是皇权可以肆意横行，而肉刑也可以无所不用其极的年代，对于逃税者的惩罚，也可以无所顾忌的往死里去整。

天凤朝的工商税法里，对于偷税漏税的处罚，目前暂定的也就是四个档次：一、情节轻微，罚款并拘役，没收非法所得；二、情节严重，拘役并流放，没收非法所得；三、情节特别严重，拘役并全族流放，抄家并没收非法所得；四、特别重大，三族全部流放，抄家并没收非法所得。

简单点说，情节轻微就罚款坐牢，情节严重就抄家流放，不怕你逃税成功千百次，只要抓到一次就叫你直达地狱。

此外，创建税务稽查部队以后，也可以为将来筹建海关缉私部队打好基础，未来只要税务稽查和海关缉私都能够发挥应有的作用，“公田法”和“工商税法”的实施就能够得到坚定的保障。