洛阳。

皇帝已回关中长安，令太子全权处置军国政务。

殿中，承乾看着高士廉送上来的第三道致仕表章，眉头皱起。

“前些日孤登高相门探望，高相公瘦不成人形，病体虚弱，仍然牵挂朝堂事务。说起朝廷在西域和漠北的大捷，仍赞赏前线将士们勇敢······”

承乾长叹一声，“孤奏报圣人，圣人降谕，高相忠心为国，一生操劳，如今年已七十，便准许高相致仕。免去其右仆射之职，以开府仪同三司身份致仕荣养，特进封三公之司空加太子太傅，以表彰高相之忠心耿耿。”

高士廉致仕，其长子东阳驸马都尉高履行升为户部尚书。

“中书侍郎崔敦礼迁尚书右仆射，仍加同中书门下三品。

太子左庶子于志宁授吏部尚书，参预朝政。

太子右庶子李百药授礼部尚书，光禄大夫唐俭加特进检校兵部尚书。”

老臣高士廉致仕，因病重，由其子高履行上殿代父谢恩，然后再接受户部尚书的升迁，谢恩。

高士廉做为皇后的舅父，在朝中数任右仆射并屡次兼任吏部尚书之职，可以说是政事堂里的老面孔，深得皇帝信任。

如今七十岁古稀之龄病退，朝中老臣面孔又少一张。

崔敦礼再进一步，升迁右仆射，激动上前谢恩。这位秦琅的舅父，身后是秦琅为代表的军功新贵集团，以及山东五姓七望的支持。

于志宁是关陇贵族集团的，八柱国家之后，北周太师于谨的曾孙，父亲曾任中书舍人。于志宁在隋朝时就起家为县令，后来主动弃职投奔李世民，位列十八学士之一。

资历还是很老的，李世民即位之初，便拜中书侍郎封黎阳县公，授散骑常侍，任太子少詹事，曾是承乾的老师。

只不过在东宫任职期间表现不佳，曾跟秦琅不和，不得太子喜欢。不过李世民倒一直对他很信任，一直留他在东宫任职。只是后来太子差点被废，导致大批东宫官被贬外出，于志宁也因此被贬。

但后来承乾储位稳固后，于志宁也很快再召回朝中，于志宁在朝中与长孙无忌、褚遂良等关系良好，这次他进封吏部尚书，并正式白麻宣相入政事堂为相公，倒也不意外。

毕竟如今老臣一个个凋零了。

倒是唐俭检校兵部尚书让人意外，唐俭的资历可比于志宁强多了，唐俭是太原起义功臣之一，是李渊的心腹老班底，最早封国公的那批人。

所以玄武门之变后，一直是坐冷板凳不为重用的，唐俭也早明白，所以不管给他什么官职，也就没心思做事，此时也六十多岁了，之前一贬再贬，已经被贬到光禄大夫的虚阶，谁料这次授予兵部尚书，虽然加了检校二字，也未加同中书门下三品或参预朝政未正式拜相，可兵部毕竟是六部中的重要部门。

加上此前拜相的太子左庶子杜正伦，承乾的东宫官已经有三人拜相，东宫正在一步步的接管朝政大权。

中书令许敬宗、侍中褚遂良、左仆射长孙无忌、右仆射崔敦礼。

黄门侍郎杜正伦兼太子左庶子，吏部尚书于志宁兼太子右庶子。

同中书门下三品萧瑀加太子詹事。

政事堂仍然是七位宰相。

礼部尚书李百药兼太子左庶子，兵部侍郎高季辅兼太子右庶子。

刑部侍郎张行成兼太子少詹事，吏部侍郎兼中书舍人来济兼崇贤馆学士。

东宫的两位詹事、四位庶子加一位学士，三人入政事堂为相，一人兼尚书，三人兼侍郎。

而东宫名义上统领兵马的将领，是以程咬金兼左卫率，以苏定方兼右卫率。

可以说，就算现在皇帝真的在长安突然驾崩，这个班底也可以直接灵前登前了。

武德宰相里，如今也就萧瑀还在了，陈叔达、杨恭仁、宇文士及、封德彝等也都不在了，而贞观前期的宰相班子，房玄龄、杜如晦、杜淹、王珪、韦挺、温彦博、杨师道、高士廉、秦琅、魏征、长孙无忌这些人，也只剩下一个长孙无忌在了。

现在朝中的宰相里，许敬宗、褚遂良、崔敦礼、于志宁、杜正伦等无疑是第三代宰相班子，本就是多是出自东宫的太子人马。

礼仪过后。

七位宰相重新坐定。

李百药、高季辅、张行成、来济等因为兼任东宫官，因此也都列席会议。

“西域、漠北战事都大获全胜，圣人于长安下谕，要求务必做好战后安置，诸位今天就来议一议这事。”

萧瑀是羁縻派，认为近年对西域漠北等的战事，劳财伤兵，十分没有必要，应当撤回兵马，而授封其君主，只要对方向大唐臣服进贡便可。

不过萧瑀的话音一落，便被左仆射长孙无忌激烈抨击，认为他这是违背圣人一贯以来的对外国策，更是出卖将士们。

“前朝之时，对草原胡族多行羁縻之策，那皆因草原胡人实力强大，所以最后甚至不得不委屈下嫁女子和亲。然我大唐如今国力强盛，唐骑出击便可踏破万里之外，岂可再委屈女子求和乎？”

没有实力，就算和亲下嫁公主，那也求不来真正的太平。

承乾坐在那里静静的听着，他如今监国摄政，总能保持着很冷静的态度，让臣子们尽情发表意见，能很巧妙的利用臣子来达到自己的想法，很少轻易的先透露自己的打算。

“那以长孙相公之意，该如何？”

“我大唐西域和漠北皆大胜，自然是当趁势而进，进一步加强对两地的控制。”

“那先说漠北。”

漠北薛延陀已灭，其中回纥的吐迷度功劳不小，但他也趁唐军攻薛延陀之机，抢占了许多薛延陀的草场和牲畜、人口等。甚至从漠北传回的消息显示，虽然朝廷在战后马上于漠北设立镇北大都督府，并把漠北铁勒诸部等划为十三个都督州，各授其酋长为都督刺史等。

吐迷度也表面接受了朝廷的都督册封，还向漠北的唐军送牛马骆驼等，但他对内却在效仿突厥旧制，自称可汗，设立官职等，很明显，吐迷度想要效仿当年唐灭东突厥后，薛延陀趁势称雄漠北的旧例，也想当漠北的大汗。

“回纥药罗葛吐迷度之心，路人皆之，朝廷绝不能允许。”长孙无忌很强势。

承乾缓缓道，“孤先前去信南疆，询问太保秦琅漠北安置之法，秦太保倒是给了一些建议，孤便说来也诸相公听听。”

秦琅恭喜大唐平灭薛延陀，然后也指出回纥吐迷度必然会有称雄漠北的野心，如果朝廷处置不好，那么前脚刚灭薛延陀汗国，后脚便可能又立一个回纥汗国，这不符合大唐的利益。

必须得限制回纥的野心，但也要避免直接战争，漠北毕竟太过遥远，不比漠南与中原北地相接，又无法耕种不利长期屯守，故此对漠北得有适合的政策。

“魏公提议，在漠北传统的中心，把郁都军山一带，圈划出来，单独做为朝廷的直属领地，为镇北大都督府的驻地，可设一个镇北州，不许其它各部越界放牧，而是做为朝廷在漠北驻军的防区，同时做为驻军所属牧场。”

这个州划出来，既可以保证朝廷在漠北长驻一支兵马，也能有自己的牧场为这支驻军提供所需。

另一方面，在这个漠北的核心区，以往匈奴人突厥人等都在这里建立汗庭，大唐占据，也很有象征意义，另外还能居于中心分割各部。

“要在漠北驻军？刚不还说漠北不适合长驻屯垦？”萧瑀质问。

“兵不在多，驻上一两千骑就行，况且，完全可以于漠北漠北以及东北等各地征召归附大唐的诸羁縻部落中征召，征召三五千人，轮流驻防，不可吗？”

这支兵马从各部中征召，统一接受镇北大都督府的统领，为常备镇戍部队。实行三五年一轮替制度。

军官从中原唐军中选调，士兵自诸部中征召。

“之前朝廷已拟划漠北十三都督府，这些都督府其实在灭东突厥后便已经划设，然多年过去，各部地界也多有变动，尤其是此次灭薛延陀后，回纥更是占了薛延陀大部份地盘，再以原先的十三部地界，肯定是不合适的。”

“魏公之意，重新调整各部地界，确立后，立界桩碑石铭记，并与诸部盟誓，永远遵守所立边际，不得越界侵犯别部，若有违者，大唐有权力召集其它诸部，共同出兵征讨，诸部有义务出兵协从。”

秦琅还提出，原来的十三部有些少，这次完全可以找些理由多设些都督府或州出来。

“之前薛延陀多弥可汗兵败投奔阿史德时健部，为其收留，而吐迷度引兵袭击，斩杀多弥可汗，并杀伤时健部众多，时健部姻亲白霫别部乌罗浑部也被重创。”

这个阿史德时健部其实跟回纥吐迷度关系很深，吐迷度的祖父时健，原本是突厥阿史德部的，阿史德部世代与突厥汗族阿史那部联姻，称为后族，是突厥核心家族之一。

当年时健部落在草原上战败，时健东逃，来到了回纥药罗葛部，被族长收留并看中，最后招他做了上门女婿，甚至后来把部落首领之位传给了他。

时健后来也就成了药罗葛时健俟斤。

药罗葛带领部落反抗西突厥处罗可汗，东迁漠北，臣服于东突厥，他联合铁勒各部，迅速发展壮大，尤其是药罗葛氏死后，他又迎娶了白霫别部乌罗浑首领之女为妻，夫妻共理国事，部落壮大到战士五万，部众十万。

其子菩萨勇猛善战，后父子不和，被逐出部落。菩萨在外却凭勇武很快又闯出一番名头，其父死后，被药罗葛部迎回为首领。

菩萨曾与薛延陀夷男联合反抗东突厥，以五千骑大败欲谷设的十万人马，威名远扬漠北。

后东突厥亡，夷男立薛延陀汗国，菩萨建立回纥联盟，与夷男不和，多有征战。

菩萨开始向大唐进贡，以争取大唐的支持，贞观初，菩萨病逝，子吐迷度继为首领。

时健本是突厥阿史德部的，后来加入到了铁勒药罗葛部，开创了自己的阿史德时健部，再传给儿子菩萨，菩萨勇猛敢战，在铁勒诸部中深有威名，联合许多铁勒部落，组建了回纥联盟。

菩萨死，吐迷度继为首领。

本来嘛，时健部那就是吐迷度的部落的，但事实上他父亲菩萨时，曾经的时健部便内讧分裂，当年时健部本就是阿史德的时健与药罗葛部联合组成的，就跟薛延陀是薛部跟延陀部组成的一样。

时健在位的时候，就因为继承人之争，把菩萨赶走过，后来虽然菩萨回来做首领，但还是造成了部落重新分为两部，当初时健带来的那些阿史德部落为主的一部份人，不肯支持菩萨，分出去复为阿史德时健部。

他们甚至跟薛延陀联盟，与之结姻，回纥跟时健部于是反目成仇。

当夷男儿子多弥可汗拔灼兵败跑到时健部求庇护时，时健部二话不说就同意了，甚至还联合了乌罗浑部一起要庇护拔灼。

谁知道吐迷度向来仇视时健部，根本没有给时健部面子，不仅率领回纥人马攻入部落公然杀死了多弥可汗拔灼，还将时健部杀的落花流水，连乌罗浑部也杀的大败，并趁机抢占了他们的草场、牲畜和许多人口。

时健部落和乌罗浑部现在都残了，吐迷度还要趁机追杀，要把他们彻底吞并。

秦琅建议朝廷，不能让吐谷度吞并二部，朝廷要出面维护二部。

“以时健俟斤部另设祁连州，为白霫它部乌罗浑部另设居延州。”

这二部迁移安置，时健部迁到距离灵武河套附近，设祁连州。乌罗浑则东迁到契丹人北边，置于西辽河北岸。

“回纥部置瀚海都督府，多滥葛部置燕然都督府，仆骨部置金微都督府，拔野古部置幽陵都督府，同罗部围起龟林都督府，思结部置卢山都督府·····”

十三都督府外，又以时健部置祁连州、乌罗浑部置居延州，骨利部置玄阙州，结骨等诸部置坚昆都督府、阴山都督府、大漠都督府、玄浑都督府、浑河州、狼山州等都府州，均归镇北大都督府统领。

共计是二十四个都督府府。