皇太子承乾忍不住问，“老师有什么好的办法弥补吗？”

“殿下，国朝创立之初，府兵制确实很好，但如今时移事易，府兵制也难免跟不上形势了。”秦琅提议，“臣建议改革府兵制度，但为稳妥起见，建议分几步走。第一步，先缩减现有府兵规模，同时，将现有边疆镇守之军，改为移驻府兵。”

把原本各地轮调过去边疆戍卫的府兵，直接给他们迁移户口到所在边地。

但不授田，而是租田。边疆地广人稀，土地还是比较多的，不过按现行的土地制度发展，授田终究不能长久，故此现在就不再授田，而是朝廷于驻地边上租地给他们，也没什么口分田或是永业田了，直接租佃。

这样边军一家子有地可耕，按亩交租就可，而朝廷不需要边军再自备武器衣粮这些，改由朝廷发军饷衣粮，朝廷负责武器驮马这些。

这些边军就跟原来府兵一样，点选后就是终身制了，而且也不用再轮换了，就是职业兵，平时就拿粮饷，专门训练、镇守，闲时呢，则参与边镇的屯田，也搞搞生产，但不是给自家搞，给朝廷边镇搞，收获自然也归朝廷。

本质上来说，跟现在长安的天子北衙禁军一个样，都改成募兵制了，能够更加适应边疆军事所需，保证边疆的防御作战能力。

只是朝廷的负担增加了，募兵的开销比府兵要大，原本府兵们承担的那部份衣粮武器甚至驮马等，都要由朝廷来承担。好在朝廷自改革以来，税赋收入不错，完全负担的起。

边军改成了募兵，京师的宿卫之兵，也全都改成募兵。

北衙几万人本就是募兵了，现在南衙的三万六千番上之兵，也都改成募兵，以后就拿粮饷，不用授田也不必再自己负担衣甲等。

而全国各地六百多个折冲府，则因为不用再承担入京番上宿卫和赴边疆镇戍的职责，所以也没必要再保持这么多数量，可以只保留一半左右。

对于这保留的一半府兵，以后也不需要再自备衣甲粮食驮马等，这些以后都由朝廷负责了，朝廷也不再授他们田地，租田给他们，平时农时种地，闲时训练，若遇战时则征发出战，立功则有钱帛赏赐，也不再授田，若阵亡伤残等，也都直接给予钱帛抚恤。

有功的录勋授官，一律照旧。

裁撤的军府府兵，转为乡团，其所授之田地，转为租佃，闲时也展开一些集训，做为预备役使用。

府兵以后当不了地主了，但是立功当官的机会还是有的。负担减轻了，授田和免税的待遇也没了。

改革动作很大。

“此事干系甚大，应当慎重讨论后再做决定！”房玄龄老成持重。

“房公说的没错，我今天在此提议，也是希望诸公好好议一议，等商议出一个合适的方案后，再交由太子和陛下考虑。”秦琅倒也没急着就能定下来，毕竟他自己也只是有一个初步的方案。

只是他毕竟也是打过仗的，知道现在的兵制，确实已经在拖大唐的后腿，到了必须要改革的时候了，现在许多问题还没严重，可等到真正严重时，就来不及了。

“那就请诸公回去后都写一份关于府兵改制的建议书上来，到时再集中广益。”承乾把这话题就此打住。

见到宰相大臣们都点头，他很是满意这种感觉。

接着又道，“京兆府内无官邸，以往官员都是住在自己的私宅里，走班办公。衙门官吏众多，许多官吏是从地方调入，家眷在外，在京只能租房住，十分不便。”

承乾提出要拿出两万贯钱来，在京兆府衙门后面，修建京兆府的官邸，供京兆府衙里的官吏们居住使用，不论官吏，都有住房宿舍，方便上班办公。

魏征指出两万贯太多，修一座官邸用不了这么多钱。

承乾解释说官邸不仅要安排京兆尹、少尹等官员，也要安排吏员们，按品级各有宿舍，最后还说这笔钱从东宫内库里拔派，不动用国帑。

这么一说，魏征倒也无话可说了，毕竟人家太子用自己的小金库给京兆府官员们修官邸。

“殿下，如此一来，只怕其它衙门都要羡慕京兆府了。”魏征道。

秦琅站出来帮承乾，“京城百司衙门，哪个衙门也都还挺滋润的，我看可以让各衙都一起修官邸、食堂，各衙官邸也都照顾下低级的吏员们，尤其是那些外地来京的单身汉们，免的他们出去租房，出行不便。”

“至于修官邸的费用，我看可以由各衙自己解决一点，也可以再由朝廷拔款解决一些，到时统一由将作监设计规划，工部负责安排施工建造。”

秦琅想着，干脆就给长安的各部衙搞点自建房，官吏们没房的可以申请衙门宿舍房，衙门后面有地的就近建，没地的就建附近点。

只要不离开衙门，便可以一直免费住在单位宿舍，对于长安那五六万的低级杂任、流外、胥吏们来说，这绝对是个大福利。

毕竟长安大居不易啊。

想想人家白居易一代大诗人，想在长安买套房，都是左攒右攒的攒了好多年才买了房子，好多年都只能先在长安郊外买个院子住，上下班极不方便。

承乾一听，马上表示愿意从自己的东宫里特拔一笔钱，协助修这衙门宿舍。

从修官邸变成修宿舍，魏征倒也不反对了。

他出身底层，知道小吏们日子不易，若能建成这衙门宿舍，确实是一项仁政。

前有关照贫困百姓的廉租保障房，现在又要开建衙门宿舍，魏征心里感叹秦琅确实脑子转的快，而太子挥金如土的样子，让他又不得不赞一声大方仁义。

王珪倒是认为这样搞摊子很大，毕竟京城百司百衙，仅底层的杂任流外小吏等就有五六万之众，真要大建官邸宿舍，可不是小事。

他担心这样会扰民。

而秦琅告诉他，一切都以市场手段来办就好，虽由将作监设计，工部监督，但用到的材料，到使用的民工，全都统一招标采购和按市价雇佣，不但不会扰民害民，还要创造点内需，增加一些就业岗位，给百姓们创造点赚钱机会。

朝廷、衙门和东宫各拔出钱来，虽说也是民脂民膏，但用在实处，也是解决衙门官吏们的居住大问题，而最后这些钱也都落到那些商家和百姓手里，转一圈，不也是拉动鸡地屁嘛。

虽然王珪觉得这圈子绕的有些大，但做为大唐财政大管家的戴胄表态说，现在国库充盈，这点钱是小问题，王珪也就不好多反对。毕竟涉及到长安城五六万官吏们的福利，他过多反对，到时岂不是要惹众人之怒。

“有劳老师回头拟一个详细的条陈，下次廷议时讨论，通过后再交由门下省颁令执行。”承乾有些兴奋的道。

一件件事情都议的很顺利。

“殿下，西域传回消息，铁勒契苾部莫何可汗契苾歌楞被西突厥肆叶护可汗突袭击败，兵败战死，其子莫贺咄特勤也战死，其落伤亡惨重，如今歌楞之孙契苾沙门随其母率本部败兵六千余帐，败逃到伊吾请求归附！”

这个消息引的宰相们倒是很惊讶。

“这个肆叶护也太过放肆了，这是公然无视朝廷的威严！”

之前统叶护可汗去世后，朝廷调停肆叶护可汗和莫贺咄可汗这祖孙俩，给两人各赐旗鼓大纛，册封可汗，又把统叶护的儿子册封为吐火罗可汗，把他兄弟札比尔册封为可萨可汗，同时还把铁勒契苾部的歌楞也册封为可汗。

西突厥之地，册立了五位可汗。

肆叶护向大唐请婚求亲被拒绝后，心怀怨恨，不顾大唐的调停，先出兵突袭了莫贺咄，暗里策反了莫贺咄手下大将，将其击败并杀死，然后现在又把歌楞给干死了。

“殿下，臣以为当派人接应契苾部，并将他们安置于河西甘凉之间。”长孙无忌建议，契苾部是之前朝廷往西域掺沙子的重要棋子，谁知现在败的只剩下六千多帐了，他们最强盛时可也是有十余万人马，曾经高昌、伊吾等国都是被他们控制的。

契苾歌楞之前朝见大唐天子，曾经留下了长孙契苾何力在朝，如今何力还得赐婚宗室之女临洮县主，任右领军将军。

既然契苾部还有六千余帐，那么也还是一支不错的力量，朝廷自然有必要安抚安置他们。

“于甘凉之间置贺兰州，安置契苾部，以契苾沙门为贺兰州都督，封姑藏郡公，封其母为姑藏郡夫人，令凉州大都督府长史李道宗抚慰。”

“肆叶护如何处置？”

大唐宰相们对于这个放肆的西突厥可汗，十分不满。不仅仅是因为他不尊朝廷旨意，更加在于他现在击败了叔祖莫贺咄可汗和契苾歌愣可汗，天山南北，西突厥两厢十设诸部，如今又要重聚在一人狼旗之下了。

这是在统叶护死后，西突厥持续了多年混乱后的头一次重新一统，这让宰相们都感觉到浓浓的威胁。

秦琅站了出来。

“殿下，臣以为，当初统叶护被莫贺咄可汗刺杀之后，他自称大可汗，但西突厥十姓不服，弩失毕五部共同推举的是泥孰为可汗，但泥孰不肯就位，主张迎立统叶护之子阿史那咥力特勤为汗，是为肆叶护可汗。”

“泥孰曾与陛下义结金兰，向来尊奉大唐，且在西突厥诸部中威望较高，莫贺咄也是被泥孰统兵征讨击败杀死，所以臣以为，朝廷完全可以下诏册封泥孰为西突厥东面可汗，以继莫贺咄统领碎叶川以东五咄陆部。”

肆叶护不听话，就找个听话的，一道诏令，就可以给肆叶护找一个强大的对手，泥孰本就威望高，又能征善战，还跟大唐关系好，当初他把可汗之位让给了肆叶护，现在朝廷让他来当东面大汗，与肆叶护东西对立。

长孙无忌哈哈一笑，“三郎这招离间法厉害，肆叶护如此一来必然猜忌泥孰，甚至可能要对泥孰下手，泥孰无奈之下也只能自保矣，西突厥十姓必然再陷分裂乱战，高，实在是高！”

五咄陆居碎叶川以东，又称为左厢五部，有处木昆律部、胡禄屋阙部、摄舍提暾部、突骑施贺逻施部、鼠尼施处半部五大部落，每部设一啜统辖，向来与西厢的五弩失毕部不睦，常互相争战。

泥孰是达头可汗的曾孙，世为莫贺设，在西突厥地位那也是金狼家族的嫡系了，虽说不如肆叶护是统叶护的儿子，但之前就也是统领一方的设，扶他来对抗肆叶护，确实是个不错的人选。

“便赐封他为咄陆可汗！派鸿胪寺少卿刘善前往西域册封宣诏！”

高士廉还想了一个很气派的封号加在咄陆二字前面，吞阿娄拔奚利必咄祟可汗。

不管泥孰有没有野心，朝廷这个诏令一出，泥孰也就无处可退了。

肆叶护绝不可能还容的下他，他要么被杀，要么就只能自立为汗了。

这有点逼上梁山的感觉，很不地道，但为了国家利益，宰相们哪里会在乎泥孰想不想当大汗呢，别说他只是跟皇帝结拜过的兄弟，就算是亲兄弟，这种时候，也一样是国家为重。

西域风云变幻，局势变化的有点快。

“臣建议，再派一个使者前往漠北，给予薛延陀可汗夷男一些封赏，告诉他肆叶护击杀歌楞之后，正准备要越过金山，讨伐漠北薛延陀。大唐邀薛延陀一起讨伐肆叶护！”

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秦琅又出了一个坏点子。