第一百六十一章 巡检法

李秉说道：“臣不敢欺瞒陛下。”

朱祁镇说道：“朕记得宁化县乃是改了吏法的县，前番朕还看到了李东阳呈上的巡检法。卿见过没有？”

李秉说道：“臣见过，只是李东阳到底是年轻识浅，见识不多，他所呈巡检法，漏洞百出，不堪为用。”

朱祁镇对李东阳所言却很感兴趣。

大明原本的巡检司，本身就有行政属性与军事属性，一般来说，一个巡检司不过百人，而且兵员也是民兵出身，甚至可以说是弓兵。有一定的义务性。

他们大多是协助军队剿匪，或者在大军退出之后，镇守地方。

既要听卫所的指挥，又要听地方府县的招呼，从权利之上，隶属于兵部管辖。

但是问题是，大明卫所制度，如果不是朱祁镇大加整顿，早已不堪之极，即便是现在，朱祁镇对内地卫所的战斗力，也是存疑的。

他唯一能依仗的就是在他视线之内的京营四十万大军。这才是朱祁镇掌控天下的依仗。

卫所尚且如此，更不要说巡检司了。

巡检司缺员的事情，从来不少。甚至一度巡检司都是发配囚犯的地方，让囚犯在这些地方当兵。

而且巡检司也不是每一个府县都有，只有在交通要冲，或者沿着长江，海边的地方，巡检司才多一点。

李东阳提出的巡检法，就是要求每一个县都要设立巡检，直接掌控一支武力用以打击地方犯罪与土匪。

如果县域过大，一县之中会可以多布置一些巡检。

之所以如此，看似地方无事，但是细细看的话，几乎每一个县都有土匪，还有豪族，如黄家一般的。

而且越是深山老林之中越多。

在就是调动军队的困难。

大明体制之中，卫所与府县是平行的。

府县方面想要调动军队，只能上奏。朱祁镇设立巡抚统领三司，这才让三司之间能够统合在一起。

军队指挥乃是都指挥司的事情，而府县体系乃是布政司的事情。

也就是说，某一县有土匪，想要剿灭的话，要么县令自己组织百姓出人出力，而真正平头百姓哪里有什么人力物力，也就是地方士绅的家丁或者武力，要么就上报省里，要巡抚点头才是。

前者难度很大，不是每一个县令都能长袖善舞，将一切协调好的。

而后者。却没有人愿意做。

无他，他要报到省里。巡抚看到之后，第一印象就是该县办事不利。

于是乎，大明虽然是遍地土匪，除却官道还有一些主要的河流之外，大部分地方杀人越货的事情从来不少。哪里有土匪，百姓都是知道的，但是在朝廷的奏报之中，是从来没有的。

当然了，这大多是坐匪。

这些坐匪甚至与地方官员有一些默契。

而李东阳却挑破了这个窗户纸。

他给出的解决办法，就是要每一个县掌控一定的武力，以此为核心，征发百姓为民壮，用来剿匪。

同时也加大了一些巡检的职权。

在大明体制之中，巡检有检查路引，打击私盐，似茶等事情。

而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。

总体上来说，一个县下面要管的是儒学，巡检司，驿站，课税局，河泊所，仓库，等各个官员。

也有县丞，典史，主薄，仓大使等官员。

但是这些机构除却儒学之外，其余的都不是常设，有的县有的县没有，并没有一定之规。而每个县都有六科，却都是胥吏掌管的。

真正的基层运作之中，朝廷的法度政策，到了这里，那就是上有政策下有对策了。

而基层还有很多难解的事情，要县令不能仅仅靠着朝廷威望，必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情，是其中一桩。

其实朱祁镇在奏疏之上，也看见不少，很多地方官死的莫名其妙。

很多地方官都死在任上，为盗贼所杀，但是细数这些盗贼，其实也没有多少人，不过几百人，甚至更少一点。

朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。

在朱祁镇看来，李东阳改造后的巡检制度，其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。

只是朱祁镇没有想到，李秉如此干脆利落的否定了。

朱祁镇说道：“哦，愿闻其详。”

李秉说道：“臣在下面当过佐贰官，对府县情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”

朱祁镇说道：“略有耳闻。”

所谓的白役就是临时工。

朝廷对胥吏也并不是完全不管理，几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的，叫做正役，在定额之外，叫做白役。

正役尚且有工食银子，但是白役却是什么都没有了，甚至有些地方需要暗中掏钱，才能作为白役。成为白役之后，也不用到衙门当值，他只需要这身份向很多人宣告：“爷衙门有人。”

仅仅的身份，就能得到不知道多少好处了。

李秉说道：“胥吏之害，臣岂能不知道，但是确实的说，正役之害有限，白役之害无穷。”

“今日改胥吏为吏员，看似万全之法。如天津一府，吏员定额二千三百余人，比当初正役加白役之数，并不少多少，而今都纳入朝廷开支之中，且不说他日又有白役。单单说推行天下，大县吏员千余，小县也有数百之数。臣身为吏部，总和天下府县之数，吏员之数，当在六十万之众，陛下精简兵力之后，大明有兵马一百七十万之数，少府用人丁，常在十几万之数，再加上外戚，宫中，勋贵，藩王，以天下亿万之众，穷养三百万之人，是以竭天下之民力而为之。”

“行于一时可以，但是行于万世则不成，行于万世，则胥吏之数，定然暴增，百年之后，天下多少胥吏，臣亦不敢想。一旦内外忧患有如今日者，朝廷如何能支？

更不要所多设巡检了。”

“祖制之法，自有深意，请陛下三思。”

李秉的反对意见，朱祁镇不是不知道。

首先，李秉是在农业社会的角度来看的。

在农业社会最好的是一夫不耕，一夫受饿。一女不织，一家无衣。所以想尽一切办法，降低非生产人口。

否则社会是支撑不起来的。

甚至民末的严重的饥荒，也未必都是天灾的问题，其中有很大一部分都是人祸，江南大片农田都种桑树养蚕了。而松江植被天下，所需要的棉花大部分也来自于山东。

大量生产粮食的土地被转做其他了。

在原本的农业社会之中，朝廷的官员数量不应该太多，也是对的。因为养不起。

但是如果放在工业社会，这都不是事。

中国而今的公务员有七百万，事业部有三千多万，这还是有正式编制吃国家财政的人。如果再算上数量不明的临时工，有人说有八千万之多。

而今国家人口在十三亿。大明人口有多少？

在上一次清丈的数量是一千五零八十多万户，人丁在七千万之众，比之前的九百万户，一下子多出来一百八十多万户，人丁多出来一千万之多。

之所以，有这样大的变化，一方面是朱祁镇主持的清丈，大体上还是比较得力的。另外就是交趾，与海东两省的加入，这两省每一省都有几十万户，与中国一省相当。

这林林总总的才有这么大的增幅。但是朱祁镇并不觉得，这是大明真实人口。还有很多在统计之外的。