牛弘一开始不跟他们说具体的设想，而是把自己的治乱观跟新班子再说一遍。自己亲政这几年，风调雨顺，上天眷佑大汉的同时，也给咱们加重了责任。从自己亲政到现在差不多两年半时间，尽管没有统计，但牛弘相信，帝国起码增加了两百多万人口（按年1。4%的自然增长率）。两百多万是个什么概念，现在帝国的西北所有游牧部族加起来大概也只有两百万左右。两百多万张嘴张着要吃饭。

这具体的数字让在座的官员们吃惊，也许他们从来没有在这个角度来考虑过。

牛弘接着说，随着医疗卫生条件的改善，这种增长的趋势还会加快。在坐的都是帝国手握大权的官员，如果我们什么也不做，那么十年二十年以后，中原就有上千万流民（主流历史学家都在胡说八道，说什么汉末的流民是豪族兼并土地造成的。根本原因是在于政治稳定，人口长期稳定增长，超过了土地产出能承受的极限）。

“如果形成这种局面，从朕开始，包括在坐的各位都是大汉帝国的罪人！”牛弘加重语气说道。

在坐官员除了太尉张奂，参议刘宠和御史卿李膺外，其它人还是第一次听牛弘谈这一观点。卢植和王允是帝国高官中的新星，他们现在才知道自己肩上的责任。帝国的发展不是锦上添花，而是已经被逼到悬崖了。

“整天坐而论道，奢谈政治清明已没有太大的意义。要让帝国新增人口有饭吃，为新增人口的生存找出路。这是历史赋予我们的责任。”牛弘说道。

牛弘接着说，两年前帝国的南方开发很成功，王家、窦家和尹家带领的北方豪族应该受到天下所有豪族的尊敬。下一步，帝国的南方开发的步伐要加快。今年秋收以后，要动员大批中原豪族到珠江流域，到会稽，到交趾日南开发。

牛弘接着说，现在帝国南方开发的中、东、西线三批豪族已经立足，下一步可以纳入当地的郡县管理了。帝国的外派机构应该南移，总指挥使衙门要移到苍梧郡，窦武的副指挥使衙门要移到会稽郡，尹勋的副指挥使衙门要移到交趾郡。

听到牛弘提出这样大的南迁计划，刘宠有点担心。怕没有那么多北方豪族响应。现在北方被边缘化的豪族已经不多了，这些年发展畜牧业使得北方豪族的收入增加较快，畜牧业产生的大量农家肥又使土地的地力增加，单位土地上的粮食产量增加，目前土地与人口的矛盾不是很突出。

卢植作为新任的首辅，很快领会了把南方开发进一步向南推进的意义。卢植说，如果现在不去动员，到中原出现大量流民就晚了。要大家一起想办法，开发南方，重塑大汉帝国。卢植表示，卢家将参与南方开发，把家族中的大部分迁往南方。

卢家是北方超级豪族，崔卢王谢四大家之一。

王允知道，天子有些话没有说。那些得罪人的话，只有他们来说。王允表示，不能光靠动员，帝国的税收政策上应该体现帝国的发展战略。除了赴南方开发的家族在土地上谁开发归谁所有，两年免税外，应该在中原人口稠密地区增税，增加田亩税和人头税。还要帝国监察机关重点监察这些人口稠密郡县，不让豪族弄虚作假。利用政策导向，把人往南方赶。

这话表面上看起来把在坐的人都得罪了，除了田丰家境一般外，在坐的都是北方大族或豪族，增加税收使他们利益受损。但天子开始的话使他们认识自己肩负的责任，要是帝国将来一乱，没有国哪来的家，哪来他们这人吃皇粮的职位，这一点他们还是想得过来的。另一方面，如果王允不说，天子亲自说出来，他们脸上也不好看。所以王允一说，他们也都附议。

其实上一批参与南方开发的家族都是很成功的，自己原来的土地可以卖掉，南方的土地还白拿，又有帝国的政策扶持，可以说都发家了。这一点北方豪族也是知道的。他们不愿意走，纯粹是一种故土难离的情结。如果帝国动员，再在政策上推一把，相信他们中的一些家族就会动摇了，狠下心来动一动，求得更大的发展空间了。

牛弘说，既然能形成一致意见，那么先增加田亩税，中原人口稠密地区由原来十五税一增加到十二税一。人头税就先不增加了，只是瞒报的水份挤出来。田亩税从明年开始增加，瞒报的人口今年就要严查补上。

第二个议题是马上安排两万移民赴掸人区。这批移民本来早就征召了，只因西南四郡之乱而推迟了。只要大司农安排下去就行了。

接着，牛弘就抛出另一个大的议题。就是用基础设施建设带动百业发展。

牛弘说，只要帝国持续注重农业，彻底解决粮食问题为期不远。随着粮食亩产的逐步增长和新的农业技术的推广，就不需要整个帝国的百姓都捆在土地上，这些空出来的人力就可以发展百业。这几年，帝国的钢铁产量增加很快，水泥作坊也增加了很多，已经具备了搞一些大型基础设施的条件，同时带动这些产业发展。

牛弘说，基础设施重点搞两个方面，一是兴修水利，二是修路。

新安排的水利项目主要放在南方，与帝国的南方开发配合协调。北方主要在于原有水利项目的维护。

还有一个就是路网建设。现在帝国的路网特别是南方的路网很薄弱，很多地段都崎岖难行。应该配合南方开发把原来主干官道由七尺道加宽到九尺道，加大主干官道上桥梁的建设力度，改渡为桥。

在官道建设上，逐步改泥土路为水泥路。先在帝都洛阳的主干道修一条水泥路，并逐步在帝国主干道上推开，计划在十年之内把帝国的主干官道全部修成水泥路。

“水泥路？”王允问道，“那得多少水泥呀？”

王允原先在负责南方开发时接触过水泥，知道那是好东西。只是原先只用于水利设施的。

“要很多水泥，但值得。修起来后道路就通畅多了，不会象现在这样晴天一身灰，雨天一身泥。水泥不够，就会建水泥作坊，相关的产业就带动起来了。”牛弘说道。

帝国的官员还没有充分认识到交通的重要性，他们总认为把钱花在地上太浪费。不过现在帝国有钱，就当是天子异想天开，官员们也不会极力反对。

兴修水利的事由大司农负责，而修路牛弘把其划归百业府负责。

计划一定，就要建设或扩建水泥作坊。牛弘准备官营民营都上，官营的由作坊都监提出一个计划，看看要多少预算。民营就不用操心了，有钱赚自然有人会去建设。

整个会议期间，牛弘看到太尉张奂很少说话，怕这位老臣有什么心事。所以会议一结束，就把太尉留了下来。

“太尉，有什么不顺心的，跟朕说说。”牛弘对张奂说。

“没有，陛下。只是想着太傅就这样走了，很是伤感。”张奂说。

“朕又何尚不是。你知道，朕跟太傅和太尉是最贴心的。”牛弘说道。

“老臣惭愧，关键时侯没帮上什么忙。”张奂说道。

牛弘知道他说的是西南之乱。要是太尉年轻几岁，就不需要桥玄过去了，也就没有后来那一出了。

“太尉不要耿耿于怀。从太傅临走前举荐卢植接任一事来看，太傅早已知道大限将到，在准备自己身后的安排了。”牛弘说道。

“老臣老了，多谢陛下开导。”太尉说道。

“太傅跟太尉是一手把朕扶上来的，现在帝国高层来了新人，希望太尉象扶持朕一样，扶他们一把，让他们早日打开局面。”牛弘说道。

“老臣省得。”太尉说道。

太尉告辞后，牛弘也有点伤感。太傅一走，太尉也一下子老了许多。