垣城中早就风传秦人已经调集大军，将攻垣城。垣令派人出山巡探，回报说，秦人已经在山谷内修建了一座城池，并有大军驻扎。垣令听到这一消息，已经感到难以应付；现在听到还要再从清水河口上一支部队，那自己的小命可就真要完了。登时瞠目结舌，汗流浃背。

垣尉仍然以强硬的口气道：“垣城胜兵者数万，粮支数月，坚壁而守，岂惧秦人！”

郑安平道：“秦、魏，盟国也，焉得举兵相向！垣城地少民众，冻饿者盈野；驱之而守其城，恐难胜兵。但移魏民于安邑故居，岂非两便！郡守知垣令从事有缺，故以万人相助矣；或水或陆，移于河东，复其故里，胜毙于垣多矣——且减垣令之罪也。”

垣尉道：“垣城兵利甲坚，若秦人无礼，自有垣人教之！”

郑安平变了脸色，道：“臣聚百人在于府门，尉其击鼓，一时能得千卒，秦誓不敢入也。”昂然而出，喝令道：“启！”

坐在府门内的秦卒一时俱起，须臾之间即列阵于庭中。在庭中守卫的哨兵有几个想过来的，见势头不对，又赶紧退了下去。

垣令赶紧起身追出来，拱手深拜道：“大夫未可动也。大夫请入席，便有商议。”郑安平回到席间坐下。垣令道：“非臣等敢背秦、魏之盟也，身负王命，不得不然耳。郡守既有命，臣不敢辞，惟无王命，不敢允也。”

陈四道：“此非难也。秦魏一家，垣有难，河东义勿坐视。愿以卒归尉节制，以发垣民，回归故里。公私两便，王必欢心！”

郑安平遂对垣尉拱手道：“臣等谨奉尉命，以移其民。”

垣尉面色变更，不知所措。垣令道：“此策甚善。”便对垣尉道：“可率秦卒四乡击鼓聚众，而宣布之。”

郑安平道：“垣尉或不谙民事，愿丞稍与焉！”

在强势的逼迫之下，垣尉和垣丞带着郑安平、陈四，以及一众秦卒，果然下到各乡里宣布移民的教令。他们顶着尉、丞的名号，有鼓有钟，郑重其事，不由百姓不信。一直到太阳落山，郑安平等才返回。当然这一趟只起到宣传作用，一户移民也没有。但他们已经把垣城四乡转了个遍。

第二天，郑安平和陈四再次前往。果然一回生两回熟，连垣尉也没有那么抗拒了，带着他们下乡宣告。陈四指着流过城边的一条河流，道：“盍沿河而宣布之。”

虽然这一举动引起了一些反感，但垣尉和垣丞还是接受了，驾着旗鼓车，沿河流而下，沿途召集乡民宣布移民安邑的各种优惠政策。到太阳快落山时，果然发现了河口。郑安平对垣尉和垣丞道：“时日将尽，臣等步行，不及公速，今夜暂宿于此。旦日复与公合。”

垣尉和垣丞可能早就担心不能按时返回垣城，见郑安平他们主动要求留宿于河口，自然满意，满口答应着第二天一定会来，驾着车赶在天黑之前回城去了。

郑安平他们在河口找到一处聚邑，请求留宿。邑主打心里不肯，但见这群人人多，而且十分精壮，都是不好惹的样子，现在还是说好话，如果被拒绝了，只怕下一刻就会翻脸，只得咬着牙先答应下来，祸福由天。郑安平把众人安排在四周的房舍内，跟着邑民一起升火造饭。

郑安平和陈四等几个首脑就在邑主的家里就餐。邑主家里人多，男女老少约有十余人。郑安平招呼他们围坐在一起，共同进餐。边吃边聊这里的道里远近，出河将往何处……邑主有些能作答，有些也答不上来。陈四问他，邑中是否还有人以渡船为生。邑主回答说有几条船，如果要渡河可以找他们。陈四很高兴，吃了饭以后，就要邑主带他和郑安平到船工的家里去。

在和船工交谈了一番后，陈四发现，这里的船工并不是都熟悉所有的水道，而是各自有自己的分工，只跑自己熟悉的水道。陈四让船工把其他船工也找来，大家一起闲扯。这位船工见陈四好像有些地位，这些士卒对他都很尊重，而且态度也很和蔼，感觉舒了一口气，对陈四竭力奉迎，不敢忤逆。陈四让他去叫其他船工，他就真的出门去叫，还把他的妻儿都派出去叫，怕误了陈四的时间。

陈四和这些船工谈了很长一段时间，牵扯到很多水路上的事。郑安平几乎没有开口，只在旁边认真地听着。从食后一直谈到人定，众船工心情愉快地离开了。陈四说明天想坐船出去游一趟，众人都说没问题。

第二天，陈四吃过早餐，选了两名通水性的士卒出去坐船了。而郑安平一直等到快中午时，垣尉和垣丞才过来。向前往另一道山梁寻找到了几户人家，宣布了相关优惠政策。然后回到河口处。陈四已经在河上飘流了一天，回来后，向郑安平通报了河上的发现。河的对岸其实是崤山的一处高峰，看山的形状，似乎山的那边就是渑池。由于时间紧迫，陈四没有找到通往山里的通道。顺河而下，大约半天时间可以到达孟津。郑安平说，如果出黄河就能到达孟津，为什么大家还要苦哈哈地走轵道呢？陈四道：“河道之急，险滩之众，非寻常能渡也。少有小船或可渡之，若船众而大，必不能渡。故必经轵道也。或言溯河而上，可至吴城，险而难行，未能过也。”

郑安平道：“或言秦入清水而攻垣，未知其道也。”

陈四道：“主公连夜投书咸阳询之，必有所得。”

郑安平道：“自秦顺河而下，或得其便，而有其道。溯河而上，其势难能也。”陈四也不置可否。自己到一旁点起火把，去画今天所见到“风景”。

秦人再次进入垣城后，更换了领队，由郑安平和解盐先生带着个解盐先生推荐的口舌便利的家伙。那些人口如悬河，把移民安邑说到天上去了。每到一乡，都能哄得一群人过来咨询。郑安平冷眼旁观，发现垣尉二人面色都有些不好，特意走过去与他们闲扯，最后道：“垣城之民，愿往安邑者数矣，皆尉、丞之功也。若安邑复兴，非独秦人之利，魏人亦感尉、丞之德也！”两人只能尴尬的笑着，不能答言。

再往后，秦人就直接下乡，根本不找垣城的人了。有欲移民的邑民，和郑安平等约好时间，到了那天这些人就拉着牲口帮着运人、运物、运粮食。过几天安了家，那些乡里还回来，和乡亲们现身说法，鼓励大家移民。慢慢的，一百人已经不够了，最多的时候，郑安平带了五六百头牲口进山帮着搬家。这些牲口自然来自猗氏，猗氏的牧民也因此在河东彰显了其存在的价值。

一来二往，垣城民众也就习惯了秦人的存在，反正垣城官吏轻易也不下乡，秦人不时下乡，宣告一些政令，反而被邑民认作官家，渐渐的，谁有点什么委屈，谁家闹了些纠纷，竟然也找这些秦人投诉，听他们裁决。郑安平明显感到机会来了，回去报告了张禄和皮绾，于是在队伍中还加上了刑曹的从事，专门处理邑民之间的纠纷，并在宣传移民之余，公布秦法。——垣令彻底失去了对政权的控制。

立春后的一天，皮绾带着一千秦卒直入垣城，沿途没有受到任何盘查。到了垣城以后，皮绾命垣令召集全体官吏到府，宣布，由于垣令、尉、丞只顾私利，不能保民，反而害民，今查得实，皆黜为庶人。随即任命大夫陈四暂署垣令，自己的兵曹和功曹暂署垣尉和垣丞；其余官吏一仍旧职，按律进退。一千秦卒留下，以为守卫。从今天起，垣城将行秦法。

众人还没有来得及惊讶，就发现山上已经黑压压地站满了秦卒。

张禄随即飞报咸阳，河东尉绾率刑徒攻取垣城，无一人折损！

一个月后，秦相府行文河东，绾战功为“盈”，晋爵五大夫。参与夺城行动的人员全都晋爵一级，刑徒集体晋爵一级。皮绾回咸阳任用，以公大夫冰为河东尉，官大夫郑安平晋一爵为公大夫，仍为河东丞。大夫陈四晋爵一级为官大夫，任为垣令。簪袅无名晋一爵，为不更，署为垣丞。皮氏令由皮氏尉升任，皮氏丞改任垣尉。空缺的皮氏尉和皮氏丞由河东择贤任命。于是张禄按皮绾的推荐，任命了他外放在垣城任职的兵曹和功曹仍回皮氏任职。

十几天后，公大夫冰到任，原来就是以前打过交道的上郡派往河东的那名公大夫，现在才知道，公大夫李氏，名冰。故人相见，说起几个月前相处的往事，各各一笑。

李冰带来了张禄要求查找的以往夺取垣城的记录。记录非常简单：“十五年，大良造白起攻魏，取垣，复予之。”当众人看到“大良造白起”五个字时，一时都惊呆了！