其实朝廷也是没有办法，因为朝廷本身就很穷，甚至整个朝廷所有大小官僚，不论是清官还是贪官，都要贪污受贿，不然他们就活不下去。因为汉灵帝刘宏经常花光自己的内帑，又把朝廷用于赈灾的粮款浪费在他的声色犬马上。对于刘宏这个无底洞来说，朝廷每年那几亿钱怎么可能够用？所以，连大臣们的俸禄灵帝都不放过，导致大臣们没有了经济来源。为了活下去，大臣们只好贪污受贿。

朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。

事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。

州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？

作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。

凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。

虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把刘范当成他们的主公，而非刘焉。刘焉自己也知道，他儿子刘范能有今天，虽然少不了他的帮助，但终究还是他自己干出来的。所有人，包括田丰、管宁这些文臣，还有典韦、张辽那些武将，都是心向于他。更重要的是，西凉军和西凉百姓只认刘范，最重要的兵权和人心都在他那里。

于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到了这一点。

比如，董扶和赵匙原是刘焉的家臣，是后来刘范平定凉州后才把他们举荐给刘范的。但刘焉在雒阳之变后进入凉州，刻意地疏远了董扶赵匙二人。两人登门拜访，刘焉也假称身体抱恙，未曾接待。按理说，董扶赵匙和刘焉的感情应该是很深的，刘焉不应该那样对他们。其实刘焉这么做，为的就是拉开和二人的距离，让他们把心思都放在刘范的身上。既然刘焉自己都是听从刘范的指挥，那还要董扶赵匙的效忠有何用？

刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。

虽然看上去有些虚伪，但人与人之间虚伪也是必不可少的。有时候，人与人之间多了点虚伪，就能少了很多不必要的尴尬，更能为双方感情的堤坝添砖加瓦。刘焉和刘范，都是智者，两人都对对方的心思心照不宣，维持着一个微妙而又坚固的平衡。

这让刘范松了一口气，让他少了很多尴尬。按照常理来说，刘范应该在刘焉进入凉州后，把军政大权全都交给刘焉处置，这才符合中国传统的家庭道德。但问题是他底下的人，诸如田丰、典韦这些人，不会同意他这么做；而且刘范担心万一真把大权交给刘焉处置，很有可能会让刘焉滋生出不该有的野心来。

在原有的历史轨迹上，刘焉在担任益州牧后，就利用东州士，对益州本地的世家大族进行清洗，确立了他在益州无可撼动的地位。那个时候，不仅是他权力达到顶峰的时候，也是东汉王朝最虚弱的时候。于是刘焉开始有了问鼎之轻重的想法。刘焉在雒城私自修造了皇帝规格的车驾，明显就是带有称帝野心的行为。后来这件事让朝廷知道了，当时刘表还以指桑骂槐的形式给灵帝上了表，讽刺刘焉暗怀异心。讽刺的是，刘焉造的那些车驾被雷电击中，全都烧完了。刘焉认为这是天谴，加之背后的脓疮复发，死了。结果更讽刺的是，之前还暗骂刘焉怀有反心的刘表，没过几年当上了荆州刺史，竟然在荆州行了籍田礼，而这个高大上的礼仪是皇帝才能做的。

现在朝廷依然存在，天下人大多数还是心向朝廷的。加之洛阳之盟的签订，已经让刘范在天下人面前损失了一些声望。如果在这个时候，刘焉又像原有历史那样，修造皇帝的车驾，就更是让刘范雪上加霜。很有可能会惹怒朝廷，也会触了百姓们的霉头，如此真是得不偿失。

刘范穿越，带来了一些不可逆转的蝴蝶效应，这才让刘焉一改原来的脾性，现在安安分分当他的凉州牧。只要刘焉不闹腾，刘范也就安心了。