在刘范的坚持和反复的劝说下，西凉上下都已经明确了要承接天下数百万流民的大政方针。首先站在开发西域的角度上看，没有这些流民，就没有开发西域的人力资源。如此一来，西域还是西域，始终不会是刘范的地盘，而只是控制范围罢了。

其次，如果西域被开发，加上有几百万的新增人口，刘范的势力就会得到成倍的增加。虽然现在刘范是凉州之主，但无论是耕地面积还是出于战略考量，凉州还是远不如西域。现在拥有一州之地的刘范，尚且能威逼朝廷，如果再开发西域，尚不知势力将会如何强盛。

接着，刘范深知以人为本的重要性。更多的人口会带来更多的粮食，更多的兵源，更多的赋税，更多的商机。争霸天下，不是看占领多大的地盘，而是看占领地域的人口多寡。

官渡之战前，曹操拥有兖州、豫州和徐州，再加上一个南阳郡，袁绍则拥有青州、并州、幽州和冀州。从面积上看，曹操和袁绍的地盘都差不多大。但曹操为什么不如袁绍？是因为袁绍治下人口繁盛，仅仅一个冀州就有六百多万人口，更不要说其他三州各有一两百万人口。反观曹操，他的地盘是中原，是全天下战乱最集中的地方，所以人口很少，加在一起，都不如一个冀州。所以在官渡之战中曹操只有七万可用之兵，袁绍却有七十多万。

总之，只要有足够的人口，争霸天下不成问题。而刘范缺少的东西太多太多，最缺少的就是人口。现在凉州有三百万人口，但西凉军加上锦衣卫，就占了其中的三十万。以九个人养一个人，无疑十分吃力。幸亏刘范手中金钱繁多，不然凉州迟早疲弊。但维持西凉军和锦衣卫不能停，所以刘范只能吸收流民。

朝廷之上，多有智谋之士。和西凉文武们想到一起的，大有人在。其中，以司隶校尉王允、九卿刘表、车骑将军皇甫嵩和卫将军朱儁为代表，另外还有其他的九卿，都坚决反对将流民交给刘范。刘范和他麾下文武所计划的，他们都已经料到。如果朝廷把流民交给刘范，虽然是毫不费力地解决了农民起义问题，大大减轻了流民对朝廷统治的威胁，但更加是让刘范实力大增，这就是捡了芝麻丢了西瓜。

明眼人都能看出来，刘范对朝廷的威胁远胜于流民。流民不过是些乌合之众，朝廷剿灭起他们来虽然费力，但还是可以镇压下去的。而刘范可没有流民那么简单，可不是朝廷想镇压就能镇压得下去的。

最重要的是，属于世家大族的王允和刘表等人，在这件公事上也存在私心。他们这些世家大族，得势的秘诀就是掌握人口和土地以及选官制度。只要把这三件事办妥，世家大族的地位就可以千年不变。王允和刘表等人何等聪明，这等事岂会不懂？

现在这个时代，就是世家大族崛起的黄金时代。一方面，流民遍布全国，衣食住行都没有着落，正好让世家大族强行掳掠去，作为自家的奴仆。另一方面，战乱四起，出现了许多无主耕地，世家大族也趁机抢占耕地，扩大实力。之所以西晋建立后，官府统治的人口从东汉末年的五千多万下降到一千多万，就是因为世家大族趁着战乱，把官府的人口都据为己有。以至于世家大族势力膨胀，甚至西晋的建立都是仰仗世家大族们的鼎力相助。

因为流民问题，世家大族其实是赚得盆满钵满。但刘范要求朝廷把流民交给他，这就是赤裸裸要从世家大族的虎口里抢食。不论是刘范还是世家大族，谁只要掌握了这一批人口资源，谁的实力就会大增。故而，王允刘表所代表的世家大族势力，绝不可能答应刘范的要求。

但世家大族中也有其他的观点。以太尉杨彪、九卿杨温为代表的另一派世家大族势力认为，把流民交给刘范其实对世家大族利好更大。首先，流民问题让刘范解决了，社会治安改善，世家大族才能平稳的发展实力，不然万一流民们举行起义，世家大族就是首当其冲。黄巾之乱中，许多世家大族都惨遭黄巾军的屠杀，身死族灭。

其次，流民都离开家乡奔向西域，他们的土地才会名正言顺地成为无主之地，世家大族才可以快速并广泛地瓜分掉。占领了无主之地，世家大族的实力更上一层楼。

最后，杨彪和杨温等人坚信，刘范不可能从流民身上得到好处。流民的数量以百万计，足足有五六百万人，朝廷都难以治理安抚，何况刘范？朝廷并不知晓刘范囤积有四百几十万石的粮食，认为凉州荒凉之地，并不产粮，根本就养不了这么多人。他们认为，一旦流民饿了，第一个就是用刘范的肉充饥。

而且再看看西域，也是不毛之地。据朝廷的讨论，认为刘范很可能会把流民迁往西域。因为凉州也养不了这么多人。而西域在朝廷的印象里，不仅是沙漠死地，更是不服王化之地。朝廷不知道刘范已经借乌孙人的刀，基本上解除了西域各国的武装。所以他们认为，西域各国一定会反对刘范将流民引入西域。这样一来，刘范便是内外交困。所以在他们看来，刘范妄图掌握流民，就是人心不足蛇吞象，迟早刘范要被撑破肚皮。

所以，把流民塞给刘范，不仅能让朝廷一扫颓势，世家大族受益，还很可能让刘范从此一蹶不振，实在是一举多得，一箭三雕的好计策。从整个战略来看，把东州的流民这个定时炸弹，抛给处在西州的接盘侠刘范，就是一个祸水东引战略。

和杨彪杨温同一个看法的，就是刘宏和何进。在这两派的站队下，王允和刘表等人自然是无力反抗，只能是同意了刘范的要求。于是，经过长达七个时辰的反复讨论，朝廷终于又统一了口径，答应把流民转让给西凉。

答应是答应了，但西凉还有条件，那就是朝廷必须在流民迁徙中出力，包括人力物力都必须朝廷来办。为了实现祸水东引的战略，朝廷虽然勉强大体上同意这个无礼的要求，但朝廷还是在一个关键点上犯了难：迁徙这么多流民，必须要提供大量的粮食，朝廷虽然还有七十多万石粮食，但还是不够。最少也必须给流民准备两百万石的粮食。而只有汉室还有储粮几百万石，但是刘宏不打算出这批粮食。

在刘宏看来，储粮是汉室的，是祖宗们一代一代积攒下来的，好不容易有这么多，怎么能给朝廷拿了去？