永平府既要承担分地到户试点工作，也要承担清理官吏队伍的试点工作，栓柱这个永平知府的工作不可谓不艰巨，然而这两个工作其实是有共通性的。

共通在哪？

就是这两个工作都需要一支精干的干部队伍去执行。

如此，就涉及到人材培养问题。

一直以来，对于人材队伍的建设，贾六都不怎么重视。

主要原因是他一直在军中活动，要不就是在景区管委会干活，于底层，尤其民政这一块根本没有插手的机会。

军中的人材和地方的人材显然不是一回事。

李会长倒是意识到人材队伍于共进事业的助力，因此在四川大刀阔斧整顿全省官员队伍，使得四川省在编近乎八成官员全部加入共进会，由此确保了共进会对四川的牢牢控制。

但时代的局限性，同样也让李会长只将工作重点放在县级以上官员，对于乡村治理依旧是沿用过去的制度。

由此引出一个问题，就是占据人口多数的乡村百姓，实际对于四川省的建设工作并不积极，或者说在百姓眼里官府的事情与他们无关。

说白了，乡村这一块，依旧是一潭死水。

都说春江水暖鸭先知，对百姓来说，春江水暖了，他们可能也不知道。

信息渠道受到限制，眼界见识受到限制，一切还同过去一样，官府说干嘛，他们就干嘛。

只要还能有一口饭吃饿不死，大多数百姓不会主动去改变自己目前的生存状态。

甚至对于勇于吃螃蟹的人，百姓们还会耻笑，说此人是个二流子，败家子，又或不学好什么的。

这个现状从有国家这个概念起，便一直沿续下去。

无法有效动员乡村，注定四川现在的发展可能比过去加快，但到最后也不过是一个传统概念中的大省而矣，了不起赋税翻几番，年入库四五百万两，跟直隶、浙江、山东差不多。

再多，也不现实。

如果不是因为要分旗田到户，贾六这个直隶总督或许也不会想到对广大农村地区进行改革，建立一支精干的基层人材队伍。

几百万亩土重新分配，涉及到永平府的几十万汉人佃农，没有一支精干的基层队伍，怎么可能把这件事快速有效的落实到位。

想要在直隶大搞改革新政，也离不开对乡村体系的动员，以及挖掘乡村所蕴含的巨大能量。

如果占据人口多数的农民无法消化工业化的成果，那么贾六的新政必定是失败的。

因此，一支忠诚于他的精干基层队伍，不仅能帮助贾六完成对农民的直接领导，更能为他的新政提供无限人力、广阔市场，同时也能为直隶提供规模更大的赋税资金，最终百姓们用抬轿子的方式把贾佳大人抬入紫禁城。

有百姓拥护，这个皇帝，贾六想不当都不成啊。

一切，看着不相干，实际都是相辅相成的。

很自然的，这个涉及到新政改革的乡村人材培养工作也当立即试点运行，借着总督大人为无地汉人分地的东风，全面推广下去。

“所谓国权不下县，县下唯宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅.”

为了让栓柱了解培养人材，建立基层干部队伍的重要性，贾六首先就得让他晓得历朝历代行政体系运转的规则。

贾六问：“国权便是皇权，自古朝廷统治基本到县为止，县以下几乎没有领正俸的官员，那么我问你，既然皇权不下乡，乡村乃至深山老林的农民是如何缴粮、缴税，官府又是如何拉丁抓差的？”

栓柱道：“不是靠乡里保甲，还有三班六房么？”

乡里保甲则是明代的制度，清承明制沿用了下来，就是对于乡村地区，县级官府是靠保长、里老人来对农民实现管理的。

不管是清查户籍，完纳赋役，还是维持地方治安，都需要依赖这些保里长。

如果说“三班六房”是县里的大小局单位，保甲里老就是下面的村镇机构。

“三班六房”问题，贾六曾和直隶布政老杨探讨改制的可能。

目前受资金限制，尚不能推广，但将来这件行政体系的改革一定要是提到议事日程上的。

保甲、乡约在明代的时候是由地方自己推选，但不是由百姓推选，而是由当地的士绅地主推选。

换言之，明代的保甲长们其实是乡绅代言人，只有符合乡绅利益的人才能担任这个角色。

清代对此进行了改革，就是不再由地方推选保甲长，而是由州县官员直接任命撤换。

看着是加强了皇权在乡村地区的统治，实际换汤不换药。

因为州县官又不知道谁人能当保甲里长。

所以，呈递到老爷案头上的人选名单，还是由地方的乡绅拟出来的。

地方乡绅又恰恰是阻碍官府对基层治理的最大障碍。

很多时候老爷们必须要同乡绅商量着办，而不是以为一道行政命令就能达到目的。

乡绅们不答应，老爷都得换人。

因为，老爷们可以随时换，乡绅们可是世代永相传，于土地之上形成了根深蒂固，错综复杂的利益网。

打击乡绅，对于官员而言不是一件好事。

贾六虽是直隶总督，也不可能和全省的乡绅为敌。

毕竟，自古以来乡绅就是统治体系最重要的一环，甚至是最基础的一块。

好在，拿永平府试点诸项工作有个最大的好处，就是这个地方实际不存在什么乡绅势力。

因为，永平府所有的土地都属满洲正白旗所有，如此当然不存在汉人地主士绅。

即便有，也是旗人的代言人。

就是那帮在旗庄充当监工，或者包工头的包衣们，这帮人也是永平府保甲里长的主要组成部分。

用包衣乡绅形容他们可能更准确些。

而这些包衣出身的乡绅，根本无法与贾六抗衡。

老满他都不怕，况一帮包衣呢。

针对这一利好情况，贾六指示栓柱这个新任永平知府，绕开这些包衣保甲长们，重新委任新的基层管理队伍。

主要是从无地汉人佃户中委任，识字最好，不识字也可以，年龄没有限制，只有一个条件，那就是这个人必须得到同村邻居的拥护，而不是得到那些包衣乡绅的认可。

贾六问栓柱：“你还记得我在大沽水营搞的士兵推选制度么？”

栓柱也是聪明，立时明白少爷的意思：“让无地汉人同那水营士兵一样推举保甲长？”

“不错，让百姓自己推举，但不叫保甲长，而叫委员。”

贾六的意思是村设村委员，乡设乡委员，大些的集镇设镇委员。

这些委员直属县令。

有些交通便利的地方集镇规模大的话，可以让县一级的佐贰官直接驻镇兼任委员。

不管哪级委员，都要有相应的办公场地。

村里简单，茅草屋一间，或者委员自己家就可以。

乡、镇委员可以给一些资金建个平房什么的用作办公处，这些办公处直属县主官，可配一两名书办、门子、快手、民壮等，但不要超过20人。

佐贰官兼任镇委员的地方，另再配帮役、捕役、轿夫、马夫等，不超过40人。

说白了，贾六是要在永平试点建立村、乡（镇）、县三级管理体系。

这其实是明清江南地区的做法，因为江南地区经济发达，商业繁荣，有的市镇人口比其它地方的一个县人口还要多，高达二三十万的都有，如此自然需要官府专门派“命官”驻镇治理。

如县丞驻，主薄驻，典吏驻，级别最高的甚至有五品同知驻镇的。

本质上，佐贰官驻镇，相当于镇长入县常务的意思。

不论哪朝哪代，官府体系大多近似，不过说法不同。

与此同时，贾六要求栓柱在永平府城开办一所永平府基层干部学校，以府名义于各县发榜招募童生以上读书人，或识字超千人员，年龄16以上，40岁以下。

不论出身，不论贫贱，不论是否旗汉。

这些“干部”以半年期为一学期，主要教导民政相关知识，学成之后即分配到村委员处见习，以半年或一年为考核期，逐次提拔到上一级委员处，或县衙三班六房处任职。

这些速成的“干部”不是官，而是吏，就是用于充实基层行政的人员。

至于将来是否由吏入官，则要看贾佳大人能走到哪一步了。

等这些速成干部学校的吏员完全掌控一县、一府乃至一省的官府运转体系，那贾六真就能做到一道命令，全省动员了。

人材培养的重要性，可见一斑。

当然，贾六这边是给出大体思路，具体落实还要看栓柱这个知府老爷。

他对栓柱是放心的，对其能力也是认可的，栓柱真能在永平府将这些艰巨工作做好，总结出一套可行的经验模式用于全省推广，将来肯定有资格睡他的皇陵。

“桂图等人，我就不见了，相关案卷回头你报到老杨那里永平的事情丁副主任同你对接，需要什么，按程序报上来便可”

贾六不无期待的看着栓柱。

一听少爷要走，栓柱赶紧问少爷是不是回保定。

贾六说他打算十月份回保定。

“那少爷去哪？”

“我去盗景陵那边来信说圣祖皇帝的陵寝有地方已被积水完全渗透倒塌，礼部和工部要派人前往维修，我身为东陵总管大臣，得亲自去看着才放心。”

贾六鼓励的一拍栓柱肩膀，“好好干，放手干，大胆干，钱的事情不用担心，有圣祖爷呢。”