面对嬴城如此不加遮掩的询问。

内史腾顿了顿，忍不住的说道：“监国，冯公，下官的确对府库之银有所思虑。”

“下官建议，库银应当主要用作兴农之用。”

“朝廷布政，以工钱雇佣百姓，开垦农田。”

“下官略有折算，若是以银钱之鼓励百姓开垦荒地，不仅能令我秦国的农田暴增，还可以让百姓之家富足。”

“更重要的是，以朝廷之政开垦农田，此田地自当归朝廷所有，而这些田地，便可用作朝廷赏赐之用。”

“除此之外，百姓购买农具均需要钱财购置，且不论农具如何，但是，倘若百姓在农具之时，朝廷可以补贴一二，百姓自然感激涕零。”

内史腾话音未落，张少公便打断道：“不然，监国，下官认为此事不妥。”

“集体化农业之下，农具，田地，荒地，皆划分入各个乡里，而开垦农田，购置农具之事，均成为了乡里的职责。”

“而天下乡里数之不尽，朝廷并没有能力管控每一个乡里行径。”

“但是，倘若将库银用在营造，建设之上，那才是真正的造福之事。”

“下官认为，如今春耕结束，百姓闲赋，正是我大秦大兴土木之时，朝廷大可以以雇佣关系雇佣百姓，兴修宫殿，兴修道路，兴修城池，只要是可兴修之建筑，阿房宫，天下河道，驰道，甚至北方长城，也可以以雇佣百姓的方式兴修。”

巴晨虽然只是商业司司正，但是到了这个时候，也不想退让，急忙起身道：“监国，冯公，下官认为，此时，库银之钱财，应当作兴商之用。”

“纸张贩卖之事历历在目，其中价值如何想必诸位大人都了如指掌。”

“而如果天下商业盛行，这其中之税收，便足以令朝廷拥有源源不断的财力支撑。”

工业司杨辰也忍不住了，虽然他是新晋官员，但现在，他也不想错过，迅速道：“监国，冯公，诸位，下官认为，此时应当大规模的投入手工作坊。”

“若是没有诸多的作坊，商业便是无根之水，

营造更是无稽之谈。”

见到一个个都冒出来眼馋库银，教化司右司长沉发也忍不住了，即便是势单力薄，也参言道：“监国，下官认为，教化之事乃是重中之重，而在教化司这几个月以来，最紧要的问题，还是学府的兴建问题。”

“而现在，正是兴建学府的重要阶段，若是能投入大笔钱财，学府之事应当能快速办下来。”

而面对如此多的人站起来发表自己的态度。

一向不怎么参合的夏无且也忍不住的起身，道：“监国，冯公，诸位大人，下官觉得，无论是营造作坊，农田，均离开一点，生老病死。”

“而医治疗养司在近些时日的整理之中，却发现，想要治病，针灸之法只是其次，真正想要让医治疗养司可以大范围的救人，还需要大量的特殊药材。”

“这些药材分门别类，极为繁多，遍及天下。”

“只有凑齐这些药材，不能缺一味，才能治病救人，因此下官建议，朝廷应当对药材行业进行一定的加重，投入大笔钱财收购药材，以此鼓励百姓采摘药材。”

而都到这个程度了，即便是什么都不打算说的星象司司正卢敖，也忍不住的道：“监国，下官也有奏。”

“星象一事，包含地之堪舆，天之观测，四时之变，山河之分布，其中之复杂程度一点也不虚，甚至想要入此道者，都需要极高的天赋。”

“而真正的问题是，一旦开展此类活动，那也是需要大笔钱财耗费的，并不是观山是山这么简单。”

整个议事厅瞬间像是变成了菜市场一般吵闹。

一个接着一个的进言。

都想要朝廷加大力度投入。

尤其是。

现在朝廷看起来什么都在抓，但其实没有重点。

而一旦被定为朝廷重点，那今后便是权重司府，要什么有什么。

“咳咳！”听着叽叽喳喳的议事厅，冯去疾忍不住的咳嗽道：“安静，成何体统，就算是在诸多行业之中选择重点，也是要仔细衡量选择其中之一，不可能眉毛胡子一把抓。”

冯去疾听不下去了。

若是按照这些人所说。

他觉得，不要说有二十一万万钱，就算是再翻一倍也不够。

因为任何一个，投入下去就是一个无底洞，根本不可能填满。

被冯去疾如此呵斥。

原本还想要继续争的众人，顿时安静了下来。

一个个不由自主的看向嬴城。

是监国让他们说的，他们不过是畅所欲言而已。

说了造骂，但不说保证后悔。

他们可清楚。

既然现在内朝议事议到了这里，那就表示库银要动用了。

那海量的钱财，怎能不眼馋。

“嗯！”而此时，嬴城也是终于出声，赞许道：“我算是听清楚了，农业，营造，医疗药材，商业均有，到底要如何，此事还是要仔细商酌的。”

“但我想说的是，不管是农业，营造也好，还是医疗药材，商业也罢，均离不开一点。”

“地缘！”

“另外，我还要说的是，治理国家，不是经营商行，觉得什么商品可以挣钱，朝廷就去做什么。”

“在诸位爱卿来之前，我与冯公还在讨论，如何才算是国富民强，国家安定。”

“商业兴盛国家便强大了吗，不然，商业盛行齐国之下场历历在目，营造和作坊之事兴盛国家便强大了吗，不然，无休止的营造劳民伤财，反而令其过剩而隐患。”

“壮大军队国家便强大了吗，不然，军事力量需要极其庞大的国家力量来支撑。”

“同样的，药材之事，农业之事均是一样的道理。”

“光有粮食，并不够，光有药材，也并不够。”

“想必诸位也会产生疑惑，若如此，齐头并进便好，不管是农业，营造，药材等，一起兴盛，国家就会变得强大。”

“的确，这是必然，但其中之隐患却也必须要要慎重之考量。”

“一旦齐头并进，必然监管不足，此中之糜烂，足有亡国之患。”

嬴城见众人都安静听他说，便不再遮掩，本来这件事他早就有了定论，但考虑到各司府皆有想法，不如让说出来，先驳斥了再解释。

也是继续道：“治理国家，在我看来，其实就是治理一个又一个的郡，治疗好天下四十二郡，自然天下安定。”

“而治理一郡，便是治理好郡内一个又一个的县，各县安定，一郡之地便安定，各郡安定，一国便会安定。”

嬴城这话算不得什么高深的言论。

尤其是对于这些人而言。

郡县制度的本身，就是以郡县为基本单位，可以说，嬴城所言，就是郡县制的核心理论。

这是所有人一致赞同的。

“监国所言极是！”内史腾和张少公无比的赞同。

“但是呢！”但是嬴城并不在意这些，继续道：“我虽然没有走出过关中，甚至关中之内，也仅仅是转了北西南，东边所在还没有前去。”

“但，诸位不妨细想。”

“地缘一词，究竟如何解义。”

嬴城微微停顿。

众人也是忍不住的眉头紧皱，呢喃思索了起来。

“土地边缘之意？”内史腾眉头紧皱的疑惑道。

“地缘一词，地，最早见于，天长，地久，天地之所以能长且久者，以其不自生也，故能长生，天与地，元气初分。通常以地识别，包含山川河流，也为堪舆之意。”张少公也皱眉的不解道：

“地缘，这，下官倒是头一次听闻。”

下方。

巴晨，田震，李方，杨辰众人也是忍不住的疑惑。

一知半解。

只是见字解意。

却是此时。

一直沉默不语的公子渠，眉头紧皱的出声道：“下官略有见解！”

“不知对与不对！”

顿时。

众人的目光均投向了这个陌生又熟悉的面孔。

五皇子公子渠。

即便是冯去疾也若有所思的盯着公子渠。

对这位皇子，即便是他也是了解不多。

据说。

是因为公子渠的外家，杨氏族老提议之下，嬴城这才将公子渠提为堪舆司司正。

这并不是一个要害职位，对朝堂的稳定没什么影响。

而堪舆司司正一职，倒也是非常契合公子渠。

嬴城没有嬴城。

今日所在议事厅者，均有直议之能，无论谁说话，都不会影响其他。

“五皇子司正不妨说来听听！”张少公轻声道。

这样的称呼也是各种商议之举。

此前。

大家都尊一声五皇子殿下。

但现在同朝为官。

他们又不能直接称呼嬴渠大名。

却是公子渠，微微一顿，笑道：“下官猜想，这所谓地缘，其实是地之位置有利者。”

“地，有理，此理，因山，川，河，泊，湖，田，沟，渠，林，土质等理不同，有利于民者便不同。”

“下官不知该如何解释。”

“但好比来说，云梦大泽之地，于大江之南横陈千里之地，为之天下最大之湖，其中游鱼盛多，便有利于四周百姓以捕鱼为生。”

“同时，云梦泽风景秀丽，犹如天工造物，吸引着很多才学之士游玩，此，便是地之利。”

“而天下山川无数，却以泰山为尊，更有天下第一山之美誉，此中神话种种，令泰山成为古老的封禅之地，祭天之地，此，便为地之利。”

“此间种种。”

“犹如崤山太行之函谷关，也如山川之间之崤函道，也如咸阳之咸阳湖，也如大巴山之栈道，也如秦岭之造物。”

“这，应是地缘！”

“地之有利，为之地缘！”

“下官拙见，望监国，诸位大人指正！”

说完，公子渠微微躬身。

“啪！”

“啪啪啪！”

就在众人的疑惑沉思之中，嬴城忍不住的拍手叫好。

公子渠的确很是不凡！

他现在倒是真相信一句话，读万卷书不如行万里路！

地缘一词乃他捏造，并未有解释。

却不想。

这位五伯公子渠竟然解释了出来。

的确令人侧目。

这其中变通之智慧，绝非寻常。

也是不再遮掩的笑道：“没错，司正正解地缘！”

“无他。”

“骊邑县临近渭水并东，接渭南，连接河东，乃是咸阳重要的水陆货运中转地，也因此，骊邑百姓多以搬运为生。”

“咸阳湖，位于三县之间，令三县百姓以捕鱼为生。”

“陈仓之地，渭水穿山而出，其中之岸仓三四座，也因此，朝廷没有粮草调度，多以陈仓之地百姓为调度，而陈仓百姓多以徭役为生。”

“汧县之地，西方道必经之地，故而，陇西所来车马牛羊等，在汧县多有驻留。”

“而在雍城西侧，上次我巡查之时，遇到一个名为芝山里的乡里之地，其依靠岐山，在岐山之内，竟有一座灵芝山，盛产灵芝数之不尽，芝山里百姓竟然将之当做饭食所用。”

“当真如此？”嬴城话都还没有说完，夏无且突然出声惊问了起来。

嬴城没有理会，他不可能事事都和夏无且说，发现不了灵芝山那就是夏无且和芝山里的问题了，让他刨食喂之，不可能，也是继续道：“灵芝味苦，但其医用价值却极高。”

“蓝田县地处峣武道内，在秦岭侧，冯风所提蓝田五策，也因为地缘所至。”

“而乃至天下，济北之地，燕赵之地， 江东之地，南岭之地，河套之地，百姓皆因为地缘而有不同的谋生之路。”

“而诸位在治理之中，也是多以此为基础，分而治之。”

“陇西之牛马羊，济北之农桑，燕赵之兽皮，江东之米稻，北地之果枣，各有不同，自然在治理之时，所侧重之政便有不同。”

“如何治理，想必诸位也没有朝廷一旨令下，天下各地全种米稻，不兴饲养牛羊。”

“如此，郡县制之根本，在于一郡一县之地，而一县之地，在于一乡一里之地。”

“无论商业，农业，营造，教化等诸多国策，均是体现于这一乡一里之地。”

“若这一里之地安定，一乡之地安定，一县之地安定，一郡之地安定，何愁一国不定？”

“而一里归于县，不妨让天下各县以地缘为政，各施秦政，各安秦民，天下自可安！”