老刘的亲笔授权可谓来得正是时候，现如今不同于历史上的诸葛亮平定南中，彼时诸葛亮身为丞相总揽军政大权，他在南中所有事务皆可一言而决。

比如对南中部落首领的封赏，对南中行政区域的重新划分，对人事任免的安排……等等。

可如今老刘还活着，这些大事便不可能擅作主张，然而诸事若要一一向身在成都的老刘汇报，而后再开始实施效率实在太低，怕不是要在南中呆到明年事情都干不完。

老刘不是庸主，对儿子和军师面临的情况自然心中有数，于是大笔一挥，便将涉及南中的所有权力一并暂时下放了，这是极高的魄力与绝对的信任。

而大权一朝在手，刘禅与诸葛亮首先实施的第一步，便是如历史一般拟定重新划分南中的行政区域。

行政区域的重新划分，看似好像都是同一片地方，你就算把原本的四个郡改成六个郡，地盘、人口、资源又不会因此变多？

但其实，行政区域划分要考虑到当地百姓的民族、宗教、历史、文化等，不能想怎么划就拿尺在地图上一划就完了。

典型的反例便是后世的非洲，感谢殖民者们的大缺大德，拿尺在地图上用直线把非洲划成了整齐的一个个国家，国境线笔直。

然而带来的后果就是许多同宗同源，拥有共同文化传承、宗教信仰的民族被一分为二，分属两个国家。

而冲突激烈的两个世仇民族，又被迫成了一国同胞……许多地方因此冲突不断，何谈发展。

“太子如能由此处将越嶲郡一分为二，重新划分为南北两郡，各派官吏管辖，当可减少南北冲突……”诸葛亮手指地图道。

越嶲郡南以青羌三部为主要势力，靠北则是“叟人”也就是越嶲夷的各个部族。

像以前一样都归同一个郡管辖，则很难做好利益平衡，难免厚此薄彼，不但容易引发不同部族间的冲突，还容易在有心人的煽动下，将矛头最终指向中央政府。

刘禅点点头，示意诸葛亮继续说。

“越嶲郡北平原多些，水系丰沛，可教授越嶲夷牛耕种稻、种桑养蚕、织锦织布。

“越嶲郡南则多高山草甸，但同样不缺水，此地草木丰美，有牛群、马群，可鼓励畜牧，培育耕牛战马。此地又多生罕见药材，可教授夷人辨识采集草药贩售……”

刘禅接过话头道：“要想富，先修路。如此安排之后，如再能有一条道路贯通越嶲郡南北，而后直达成都，便能将越嶲郡的南北优势，更高效的转化成财富。

“同时如有道路，鼓励通商，也能更高效的将耕牛、战马、药材等等资源输送到巴蜀。”

诸葛亮闻言笑了起来：“哈哈哈，好一个‘要想富，先修路’，太子此话虽糙，却一语道破其中关键。道路一通，越嶲郡夷民可借此获利，巴蜀则可获得此地的稀缺资源，实乃一举两得。”

只是若从零开始修路，遇山开山、遇河搭桥，实在是个极其耗费民力的大工程，而且可能劳民数年都不见功效，甚至引发暴动。

若是能有可以借用的古道，稍加整修，便可大大降低成本……

诸葛亮看向地图，不一会儿便眼前一亮：“太子且看，先秦时，便有自成都发出，经临邛而达越嶲郡北旄牛的古道。而后又逐渐修至越嶲郡南，直抵永昌境内，称为旄牛道。

“只是天下大乱之后，此道已废弃绝道近百年之久。若整修打通此道，则可大大节省民力时间。”

刘禅不禁在心中给始皇帝点了个大大的赞，我政哥虽然搞基建的步子迈得有点大，但无可否认许多工程皆是利在千秋之举。

比如现在就为自己省了不知多少民力。

刘禅喜道：“而且此道途经临邛，商贾正好购买临邛之铁制农具贩卖到越嶲，再从越嶲郡购得耕牛、马匹、药材、皮货等物，贩运至巴蜀。

“此商路获利丰厚，定可吸引大量商贾。而夷人刚勇，商贾亦可出资聘请其作为商路护卫，待商路大兴之后，越嶲夷民便又多了一项谋生的手段。”

诸葛亮笑道：“而后可在要道设卡，依照商贾贩运货物多寡课以适当税金，抽其商利以充府库。”

刘禅补充道：“但需严加监管，以免关卡层层加税，废公肥私。”

二人你一言，我一语，逐渐完善关于重新划定南中行政区域，以及利用新划分的行政区发展经济民生的策略。

并且重新任命了各郡太守人选。

越嶲郡一分为二，靠南的改称云南郡。

原本兵败逃亡的越嶲郡太守焦璜忠心可嘉，继续留任原职。

而新划分的云南郡，则由功曹吕凯升任云南太守。

留守永昌郡的府丞王伉，升任永昌郡太守。

分牂牁西南与益州郡南部，共同组成兴古郡，由正昂调任兴古郡太守。

改益州郡为建宁郡，李恢有勇有谋，留任建宁郡太守。

马谡平叛有功，留任牂牁郡太守。

其余有功将领，待回师成都后再行封赏。

……

商定了行政区划的事情之后，刘禅又对诸葛亮道：“夷人各部，如今虽感念汉军仁义，但也仅仅是停留在不闹事的程度。他们毕竟与我汉民信仰、文化不同，却是很难真正归心。

“倘若日后待其脱贫，开始命其征缴赋税，行上计之事……亦或征募其族中青壮为军，助我军北伐作战，只恐有些夷民部落又要复反叛乱。”

诸葛亮点头道：“此事，亮近来亦是日夜思之。南中夷民信仰与我等迥异，且其中多有以活人血食祭祀的残暴之举，此若不改，恐怕很难与汉民沟通交流，包容亲近。”

刘禅叹口气：“代代传承，令其更改谈何容易，倘若用强，则前功尽弃。”

诸葛亮也一时陷入了沉默。

旁听许久的李恢此时也叹道：“是啊，此地夷民的许多传说都只是口耳相传，连个记录与具体的形象都没有，想要干涉实在千难万难。”

诸葛亮闻言却双目一亮，羽扇一挥问道：“倘若有人帮助夷民，将他们的鬼神传说形象描绘出来，再赠予他们，夷民是否愿意？”

李恢一愣，而后笑道：“他们的鬼神传说没有记录、形象，非是不愿，实是不能。若有人身怀此技，助其信仰完善，他们必视其为大恩呐。”

“呵呵呵。”诸葛亮轻笑出声，对刘禅拱手道，“太子，关于夷民归心之事，亮已有良策。且容亮准备数日，到时定可助太子收夷民之心！”

看来诸葛叔是要帮他们描绘记录信仰，此举固然会令夷人感恩，但是对于缓和汉夷矛盾能有多大帮助……

不过刘禅虽然对这个具体举措的效果持保留态度，却对历史上诸葛叔的南中治理结果十分清楚，因此立刻拍板同意。

之后，诸葛亮便将自己关进了书房，同时命李恢搜集整理各部族夷民的神话传说、信仰风俗。

又过得数日，南中各地的汉夷代表已经到的差不多了。

就在刘禅准备召开“南中代表大会”的前夕，诸葛亮终于也结束了自己的“闭关状态”，一同带出的，还有许多皮卷……