也不知道落云宗内部是如何商议的，仅仅一天之后，洛梦璃就再次跟苏秦会面，商议具体的结盟细节。

显而易见，落云宗接受了苏秦的提议。

双方商议的重点之一，就是如何避开出云国，将大量的武器装备从南疆都护府运抵朝歌郡，为落云宗立国做准备。

虽然出云国同意跟南疆都护府开通边境贸易，但想要通过这条渠道将武器装备运到朝歌郡，那是不现实的。

剩下的，只有走海运跟河运。

朝歌郡两面临海，也有不错的海港，走海路倒是没有太大问题，只是海上太危险。

海洋，可一直是海妖的地盘。

作为妖族分支，海妖的凶残程度比之妖族更甚，一直将海洋视为自家后院，就这都不满足，时不时还会袭击沿海地区。

船只想要进入大海，危险程度可想而知。

也正因为此，东大陆的造船业一直都不发达，至今都没能制造出像样的大型船只，颇为遗憾。

因为无法出海，东西大陆之间的交流至今为零。甚至于说，所谓的西大陆只存在于典籍记载之中，到底存不存在都是一个未知数。

因为这，也让不少人心生疑虑。

禹余天好歹是一方大千世界，就算受战斗波及，天地被打碎，那也太小了一点。以目前了解到的疆域，连大一点的小千世界都不如。

总而言之，东大陆之外的世界，一直是个谜。

谁也无法说清。

想来想去，也只能走河运了。

船只从空桑郡出发，一路穿过流沙河，只要小心一点，就能避开流沙、出云两国的眼线，顺利进入朝歌郡。

谈妥了所有细节，苏秦立即踏上归程。

…………

苏秦出使成功，黑衣卫也没闲着，也在行动。

在西境三郡之地，黑衣卫在短短一个月之内，就在三座郡城一一建立起三座情报站。再以此为辐射，向周边府城延伸，继而形成一张紧密的情报网。

参与组建情报站的，既有黑衣卫派出的精干密探，也有半妖联盟从中斡旋，继而加入其中的半妖。

甚至还有一些第五家族影响有限之人，也成了黑衣卫的外围成员。

跟招摇郡、空桑郡一样，西境三郡百姓长期受妖族袭扰，自然也就成了最大的半妖聚集地。

据说，半妖联盟的总部就设在西皇郡。

有此利好，配合黑衣卫已经建立起来的一套完善制度，相信用不了多久，三大情报站就能在西境站稳脚跟，大展拳脚。

于此同时，鉴于东大陆格局变化太快。

乾元已经授权陆炳，着手将黑衣卫的情报网向整个帝国蔓延，甚至从现在起，就要考虑在其他王国设立情报站的问题。

黑衣卫不该是侦查内部的白色恐怖组织，而是乾元布局天下的一张王牌。

另一方面，黑衣卫跟太虚宗的接触也颇为顺利。

没办法，《太上紫霄洞玄真经》根本就是赵无崖等人的死穴，面对此等诱惑，赵无崖等人无可挣扎，只能乖乖配合。

对修士而言，主修功法高于一切。

在贾诩的安排下，太虚宗门人正在以更积极的态势，参与到楚王府军政事务中去，开始半公开地跟昆仑派打擂台。

此时的昆吾郡，可是相当的热闹。

…………

波云诡谲中，时间悄然进入四月。

往年，这是妖族例行入侵人族的时节，但是今年却异常的平静，各处关隘都静悄悄的，再难看到往日的兵锋。

乾元也已结束巡视，重新回到招摇城。

一轮巡视下来，还是发现很多问题的。最核心的一点，就是乾元高估了六司衙门对下面各级衙门的影响力。

乾元发现，一府一县发展的好不好，依赖的还是知府、县令，而不是他辛苦建立起来的条块分割的垂直行政体系。

很多基层衙门看似完成改制，其实只是换汤不换药。

于此同时，地方世家豪族对衙门的渗透，依旧让人触目惊心，只是把一些明面上的勾当转移到暗处。

更隐蔽罢了！

在乡镇一级设立的衙门，目的是要建立最基层的衙门，盘活基层，将治理体系的触角延伸到人数最多的农民阶层。

可实际上，很多乡镇依旧是当地乡绅说了算，农民参与的积极性不高。

贪腐、渎职、鱼肉百姓、官商勾结等破事，仅是在乾元巡视期间就发现不下十起，让乾元被迫当了几回“青天大老爷”。

虽然砍了几颗脑袋，摘掉几个官老爷的官帽，但乾元一点都不高兴，微服私访的把戏说到底不过只是一种粉饰。

这让乾元很是挫败。

乾元不是不知道改革政治体制的障碍，只是没想到，旧有势力会如此顽固，看得见、看不见的阻碍会如此之大。

殊不知，这其实是很正常的。

乾元捣鼓的这一套体系，已经不是简单的改换衙门机构设置的问题，而是在将封地从一个纯粹的文明型国度向现代国度转型。

这当然没那么容易。

在封地，以六司衙门为首的算是上层建筑，负责总览全局。

府县两级衙门属于中层建筑，既是承上启下，也是各城池的中枢，属于封地最骨干的一部分。

乡镇机构以及村落一级的自治体系，则属于下层建筑。

现在的问题是什么呢？

上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。

等于是头重脚轻。

因此，回到招摇城之后，乾元就闷在屋子里苦苦思索，如何破解眼下的难题，将政治改制真正落到实处。

只有如此，封地才能迸发出真正的活力。

足足想了三天，乾元才总算整理出了一些头绪，总结起来，就是准备祭出监察、财税以及土改三柄利剑。

乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套监察体制。

朝廷的监察机构是御史台，而在封地，黑衣卫在某种程度上扮演着监察百官的角色，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。

兼且黑衣卫时常要执行乾元下达的情报侦查任务，精力有限，在对地方官员的监察上未免疏漏。

这才有了那么多的蛀虫。

鉴于此，乾元准备一边约束黑衣卫的监察职责，一边在明处效仿御史台，建立起一套独立运行的监察体制。

该体制应该有别于御史台，不仅是用来弹劾百官的，而是要监督各级衙门运行，比如是否将都护府制定的各项政策落到实处，还是阳奉阴违。

仅凭吏部司的年终考核，是发现不了内里猫腻的。

随着封地范围急剧扩张，各方势力错综复杂，派系丛生，也确实到了建立监察体系的时候了。

时机已然成熟。

其次，是要建立起更加科学高效的财税制度，统一地方财政，攥紧封地的钱袋子，实行现代化的财税制度。

以此，来实现对各级衙门的真正掌控。

往后，郡府县三级财政收入要逐级按比例上缴，再由都护府重新分配，实现一定程度上的宏观调控。

各级衙门要实施预算制，不能任意挥霍财政。

这等于掐住了各级衙门的半变脖子，让他们有所顾忌，再不敢对都护府的政令阳奉阴违，糊弄了事。

没钱，可是什么事情都干不了。

最后就是要在乡村实施土地改革，将土地使用权真正交给农民，而不是让那些士绅豪族霸占。

让农民真正当家做主。

这一条是最难的，也是最要命的。但是真要执行下去，又是最能拉拢民心，获得封地百姓真心实意拥戴的。

乾元还是决定碰一碰。

好在禹余天既没有儒家制衡，又是高魔位面，领主权威远甚于地球古代，推行土改的阻力会小很多。

这是其一。

其二，随着各项新技术的引进以及工业化浪潮的兴起，封地财富组成结构也在发生变化，工商业渐渐凌驾在农业之上。

那些世家通过商会，已经在分润工业化的利益，这个时候，乾元让他们在农业上做出一点让步，就不算咄咄逼人。

算是打一棒子给个枣。

而且，随着灵气复苏，灵田的作用将越发凸显，普通农田的价值相对的自然就会降低，不再那么惹眼。

在这种情况下推进土改，阻力又会小上很多。

因此，乾元准备分阶段执行土改，先拿普通农田开刀，对灵田则暂时搁置。待普通农田的土改完成之后，再根据实际情况，看是否要进行下一阶段。

说实话，普通农民把灵田攥在手里，对他们有害无益。有些东西，普通人还是不要去碰的为好。

再多，乾元就没敢想。

光是以上三条，真要执行下去，就不知道要闹出多大的风波来呢。如果不是今年无甚战事，乾元都不敢下这个决心。

而这么做的好处是显而易见的，那就是能借着顺畅的政务体系，建立起一套高效的战争动员体系跟战争保障体系，让大军可安心对外征伐。

说到底，还是为霸业服务。