野心勃勃的董卓接到何进所发的圣旨后，大喜，立即召集人马，连日引军进京。并按何进的意思，先派使者上书少帝，要求“逐君侧之恶”、“收让军，以清奸秽”。可是，董卓却万万没有想到，他还没来得及赶到洛阳，何进就已经被张让等人杀死了。

这时，虎贲中郎将袁术也趁机领兵进入洛阳，听到何进被杀的消息后，便放火烧毁了南宫，并追杀张让等人。张让和中常侍段硅等人劫持少帝刘辩和陈留王刘协半夜出逃，至黄河渡口小平津。

行进中的董卓远远望见京城一片火海，知道情况有变。遣人打听，知少帝在北芒。董卓急忙率兵前往。少帝被蜂拥而至的大军吓得惊慌失措，泪流满面。董卓威风凛凛，大摇大摆地走上前去参见少帝，并且向他询问事变经过。少帝结结巴巴，语无伦次。站立一旁的陈留王刘协主动上前向董卓讲述了整个事变的经过，条理清楚。当时，刘协只有九岁，比少帝小整整五岁。董卓认为刘协要比刘辩强得多，而且又因他是董太后亲自抚养的；于是，便有了罢黜刘辩、拥立刘协的最初念头。董卓把少帝奉迎至皇宫后，挟天子以令诸侯，开始干政。

初到洛阳时，董卓部属的兵力不超过三千人。为了给洛阳造成一种强烈的军事威慑，他每隔四五天就命令所部晚上悄悄溜出洛阳，第二天早上，再浩浩荡荡开进洛阳。战鼓震天，旌旗招展，俨然千军万马源源不断。包括朝廷官员在内的所有洛阳人们，都被董卓如此强大的实力所吓倒，不敢有丝毫不满的行为。

大将军何进被张让伏杀后，部曲吴匡怀疑何苗与张让勾结，联合董卓的弟弟董敏，共同攻杀何苗。何苗死后，董卓坐收渔翁之利，不费一兵一卒收编了何进、何苗的部队。

此时，并州刺史丁原，率大队人马，自平陆过黄河，在陕县登岸，经渑池进入洛阳。当听到董卓欲废少帝之时，丁原拍案而起，直斥其非，愤而离席。次日，丁原引军城外搦战，大胜之。后董卓遣虎贲中郎将李肃为说客，吕布杀义父丁原，割首献卓，率部投降，改拜董卓为父。

经此一事，董卓对陕县黄河渡口深为忌惮。那里离洛阳太近。说不定哪天就会冒出一支人马。故专门遗人，调民工两万，干了一个月，毁去了陕县渡口。自此，洛阳到潼关沿途，均不能渡河。

自此，董卓便有恃无恐，为所欲为。首先他迫使朝廷免除司空刘弘的职务，自己取而代之。接着，董卓废掉少帝，将他贬为弘农王；另立陈留王刘协，即为汉献帝。时任尚书的卢植曾当面提出反对意见。董卓立即命令士兵将他推出斩首。幸亏侍中蔡邕极力劝阻，卢植才免于一死。

废立皇帝之后，董卓又对何太后看不顺眼，认为她妨碍自己在朝廷的自由行动。于是，董卓又大会群臣，数落太后所谓的罪行，说她曾经逼迫婆母永乐皇太后，致其忧虑而死。这种不讲节孝的做法，应当受到严处。之后，董卓便责令何太后迁居永安宫。不久，董卓又借故杀死少帝刘辩，并毒死了何太后。

通过对中央政权最高阶层的更换和打压，整个东汉朝廷几乎完全受制于董卓。皇帝的废立、朝臣的任免、重大政策的制定，都由董卓说了算。

改立献帝之后，董卓将自己升迁为太尉，成为三公之一，掌管全国军事和前将军事务。后来又自封郡侯，拜国相，跃居三公之首，掌宰相权。董卓虽然名为“一人之下，万人之上”的国相，但实际上却远远超越皇帝，享有“赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿”等特权。

一人得道，鸡犬升天。自己加官进爵后，董卓还利用自己手中的特权，大肆加封董氏家族成员。他首先封自己的母亲为池阳君，越礼配备家令和家臣，地位与皇家公主相当。同时，董卓又拜弟弟董曼为左将军，封雩侯，另外还封自己年幼的孙女为谓阳君。更有甚者，“卓侍妾怀抱中子，皆封侯，弄以金紫”。此时，野心极度膨胀的董卓，已经目空一切。

初到洛阳时，董卓手下虽然也集结了一批心腹亲信，但是，要在庞大的中央官僚体系中纵横捭阖，单靠这些人是远远不够的。况且当时朝中许多有一定势力和影响的官僚，根本就不服董卓。对此，董卓在玩弄权术的过程中，暗中培养爪牙，广泛收罗亲信，用拉拢、诱惑、排挤等手段打击和陷害一切于己不利的势力和集团。封郡侯后，董卓极力拉拢司徒黄琬，司空杨彪。三人在朝中拉帮结派，沆瀣一气，抬举和扶植已被贬斥的陈蕃、窦武等人。董卓不光全部恢复陈蕃等人以前的爵位，还擢升他们的子孙，以使他们世世代代为己所用。

董卓利用手中特权，重新提升和任用大批党人，如吏部尚书周铋、侍中伍琼、尚书郑公业、长史何颥、司空伍处士等。不仅如此，只要是与以上人员有关的党锢之徒，董卓都把他们拔为列卿，一时之间，“幽滞之士，多所显拔”。当朝大文学家蔡邕也曾被董卓拉拢和征召。蔡邕不想再涉足政治，婉言拒绝。董卓便威胁蔡邕：“如不听命，我将诛杀你们全族。”蔡邕恐惧，只好回到洛阳。董卓大喜，任命他为祭酒，十分敬重蔡邕，三天之内，历遍“三台”，官至宫廷随从官。

董卓除了在中央各部布置亲己势力外，还通过任命太守、刺史等手段安插地方爪牙。这样，董卓通过层层安置耳目，基本上已经控制了中央和地方的主要政治力量，只要是不满他的官员稍有动作，他便毫不留情地予以彻底铲除，杀鸡骇猴，威慑朝野。

卫尉张温曾担任太尉，素来对董卓飞扬跋扈、野蛮残忍的行为极为不满。董卓也视张温为眼中钉，为了除掉这一心头大患，董卓便在朝中散布谣言，诬蔑张温与袁术长期勾结，对抗朝廷。不久，便以“莫须有”的罪名，笞杀张温。在董卓的淫威逼迫和阴谋陷害下，他的竞争对手和朝中许多忠义之臣，不是被逼迫出逃，就是被铲除消灭。

贪欲驱使下的董卓，野心几度膨胀。为了满足自己的野心，他恣意玩弄权术，滥杀无辜，引起广大官员和百姓的强烈愤慨和反对。

董卓率军初进洛阳时，见城中富足贵族府第连绵，家家殷实，金帛财产无数，便放纵手下士兵，实行所谓“收牢”运动。这些士兵到处杀人放火，*妇女，劫掠物资，把整个洛阳城闹得鸡犬不宁，怨声载道。

控制中央政权后，董卓残忍不仁的劣性更加膨胀。经常派遣手下士兵四处劫掠，残暴百姓。汉献帝初平元年(公元190年)二月，董卓部属的羌兵在阳城抢劫正在乡社集会的老百姓。士兵们杀死全部男子，凶残地割下他们的头颅，血淋淋地并排挂在车辕上，令人触目惊心。此外，他们还趁机掳走大批妇女和大量财物。回到洛阳后，他的手下将领把头颅集中起来加以焚烧，而把妇女和财物赏赐给士兵，却对人宣称是战胜敌人所得。

一次，朝中许多官员被董卓邀请去赴宴。官员们都莫名其妙，不知董卓葫芦里到底卖的什么药。宴会上，董卓兴致高昂，招呼大家不要顾忌，畅怀痛饮。酒过三巡，董卓突然起身，神秘地对在场的人说：“为了给大家助酒兴，我将为各位献上一个精彩的节目，请欣赏!”说完，击掌示意，狂笑不已。顿时，整个宴席变成了肃杀的刑场。董卓把诱降俘虏的几百名北方反叛者押到会场正中央，先命令士兵剪掉他们的舌头，然后有的人被斩断手脚，有的人被挖掉眼睛。其手段之残忍，令所有在场官员不忍目睹，许多宾客手中的筷子都被吓得抖落在地。董卓却若无其事，仍然狂饮自如，脸上还流露出洋洋得意的神色。另有一次，董卓把俘虏来的数百名黄巾残部先用布条缠绑全身，头朝下倒立，然后浇上油膏，点火活活将他们烧死，可谓残忍至极。

这一日，王允设宴后堂，与一班旧臣哭诉。坐中一人抚掌大笑曰：“满朝公卿，夜哭到明，明哭到夜，还能哭死董卓否？”允怒。操曰：“近日操屈身以事卓者，实欲乘间图之耳。今卓颇信操，操因得时近卓。闻司徒有七宝刀一口，愿借与操入相府刺杀之，虽死不恨！”允依计而行。

怎知天不遂人愿。恰待要刺，不想董卓仰面看衣镜中，照见曹操在背后拔刀，急回身问道：“孟德何为？”时吕布刚好牵马至阁外。操惶遽，乃持刀跪下曰：“操有宝刀一口，献上恩相。”董卓笑纳了七星宝刀，然后引操出阁看马。操谢曰：“愿借试一骑。”卓就教与鞍辔。操牵马出相府，加鞭望东南而去。

曹操逃至陈留，得商人卫弘相助，于是先发矫诏，驰报各道，然后招集义兵，竖起招兵白旗一面，上书“忠义”二字。不数日间，应募之士，如雨骈集。

时袁绍得操矫诏，乃聚麾下文武，引兵三万，离渤海来与曹操会盟。操作檄文以达诸郡。檄文曰：“操等谨以大义布告天下：董卓欺天罔地，灭国弑君；秽乱宫禁，残害生灵；狼戾不仁，罪恶充积！今奉天子密诏，大集义兵，誓欲扫清华夏，剿戮群凶。望兴义师，共泄公愤；扶持王室，拯救黎民。檄文到日，可速奉行！”