毛城县的城门有兵丁把守，但是却没有对过往行人进行盘查。田润等人，随着人流进了毛城。一进毛城，发现到处都是难民，街道脏乱不堪。看到一些商铺，也都是关门闭户的。

到县衙一看，还行。这里的人都显得比较忙碌，精神头十足。叫县令出来接旨，衙门里的人说县令去安排施粥的事情去了。慌忙去叫。

过了一会儿，县令董文来了。王越宣读了圣旨。县令董文领旨谢恩。接下来，就是与田润办交接。董文对田润说，想带一些人到广宗。田润说，只要说在明处，尽管带。县令就叫人拿了名册过来，两名县丞一名县尉一并勾了，另外还选了一些衙役。

田润说自己在广宗还有一队人马。要董文先去收拾，呆会儿一起上路。董文就往里边去了。

毛城县衙，前面是一个广场。正面只有一扇大门，门后一扇石屏风。屏风之后即一进庭院。庭院的两侧的小间，是衙役及僚属的办公场地。正面是大堂，即审案的地方。二进院落的二堂，才是县令办公的地方。二堂的左右是会客室和签押房。两旁厢房，则是县丞、县尉的办公场地。最里面还有三堂。毛城县令董文没有另辟府第，与家人奴仆一起，就住在三堂。

董文到后面收拾去了。田润等人就在二堂休息。

田润说：“呆会，我、王越、翼德，将陪董文到广宗。到广宗唤回云长、伏义之后，我还要跟王越去一趟燕山。也就是说，刚刚接手的毛城县令，我不能履行职责。所以，我就委任立安为县丞，代管毛城。县尉，我拟由高顺出任。你们有没有什么意见？”

田润问的是你们。实际上，同行之中，有六人都只是辎重兵，是不够说话资格的。“你们”中，其实就只有王越、张飞、邹靖三人。王越和张飞，对于这些又是说不上话的。最后，“你们”就变成了“你”，单指邹靖一人。

邹靖本是文人，在幽州担任过校尉。校尉虽武职，但品级比县令还大。只不过，不像县令那样独当一面罢了。邹靖认为，管理毛城，自己完全是能够胜任的。故道：“主公放心。靖一定把毛城治理得井井有条，方不负主公厚望。”

“好。”田润起身，四下一看，道：“立安，还有你们六个，准备笔墨纸砚，我有一些想法，你们要记下来。”

七个人一阵忙乱，准备好了。邹靖道：“主公请讲。”

田润道：“我想，首先是整顿秩序。在城外，搭建简易帐篷，让难民居住。难民的饮食，由军营提供，但不可让他们吃饱。吃饱了，他们对后面的安排就不期待了。接下来是人口普查。也就是造册登记，建立户籍。不仅对城中百姓要普查，对难民也要普查。姓名、性别、年龄、住址、职业均要登记，有特别喜好的，有特殊才能的也不要放过。然后是健全府衙机构。从里正、乡书，直至衙役、文书，都要指定专人。让课督赋税、捕凶缉盗，诸般杂事都有人打理。经过这三步，估计就差不多了罢？”

邹靖道：“主公所言，新奇果断。靖思之，颇有快刀斩乱麻之功。”

“不用拍马屁。我的安排，也不一定完全正确。代管毛城期间，立安可以酬情变通。”田润道，“接下来，我要说一点别的。主要是指，万一我长期没有回来的情况。”

“大伙儿现在奉我为主。如若三年五载，我长期未归，即可奉玄德为主。

“此次抗击黄巾，靠众将士拼命，我们立了大功。本可位及郡守，但我却只选毛城。我为什么认定毛城这个地方，是因为，毛城是距离黑山最近的县。黑山，北起北拒马河谷地，南至沁河平原。海拔……山很高，绵延南北，成为并州、冀州天然的界山。现在，无论是并州还是冀州，州治，都只到山脚。也就是说，整个黑山山脉，实际上并不属于任何一州。

“我知道黑山的中段广泛出露片麻岩，南段和北段还有为石灰岩，在井陉、临城、峰峰、六河沟等地，还有大量的黑岩。那些，都是天然的宝藏。当然，探寻那些宝藏只有等我回来之后，才能着手。在我没回来之前呢，立安需要探寻出一条过山的通道。

“黑山山脉南北走向，因此过山通道大致上由西向东。光是人能过去还不行，还得让马车也能过去。这样的过山通道，实际上是不存在的。也就是说，要逢山开路，遇水搭桥，修建这样一条过山通道。修路的事情，可由伏义去办。

“冀州、并州，由黑山的阻隔，风情各异，各种物品价格并不统一。有了过山通道，我们就可以把冀州的货物卖到并州，再把并州的货物买回来。钱财，也就源源不断了。不过呢，我们还要在过山通道的两头，修建关口。我没回来呢，就参照壶关的样子修建。有了关口，通道才能够控制在我们的手里，过山的买卖也才能够控制在我们手里。当然，遇到适当的时候，我们还可以成立一个商会，不仅买卖东西，而且还要买卖南北。

“我们还要在黑山的里面寻找大块的平地。现在的百姓，一般是逐水而居。实际上人靠的是粮，粮靠的是地，应该逐地而居。只要发现大块的平地，没有水，可以就地挖井。井里无水，可以从别的山上引来。水渠可以走地面，也可以挖洞走地下，还可以架桥走空中。有了水渠，我们找到的大块平地就能长出庄稼，就能够安置流民了。说到这里，立安，也许要注意一下引水方面的人才。对了，还要修建道路，把找到的大块平地，与过山通道连接起来。

“赋税的问题，历来争议较多。我的意思，是建两本账，自己一本，对朝廷一本。对朝廷，就是原来的人口，原来的产量，原来的税率，然后计算出应该缴纳的贡赋。贡赋的增长，应该参照邻县，不要增长过多，以免邻县难堪。自己的一本账，才是真实的账。里面的人口，产量，税率都是真实的。税率方面，可以酌情降低，但不宜降得过多。主要是稳定税率，三、五年不变。粮食多了，存放不易。我们可以在黑山里面挖洞存放。

“城东的兵营可以保留一段时间。若有郡府、州府来人，让他们找军营，就可以缓冲一下。”

原毛城县令董文抢收完毕，赶了六辆大车，并奴仆家人二十多人上路。董文勾选的县丞、县尉、衙役也是拖家带口的，有两百来人，十几辆大车。

出城之后，张飞说要回营一趟。从营中出来，张飞赶了一百辆空车，让董文一行迁移者上车代步。董文非常感激。

由于同行者大多是百姓，马车行进较慢，当日野外宿营。次日晨重新上路，酉时，天将晚，这才到达广宗。

因为山路崎岖，盘旋曲折，一行人并非由西门而入，而是走的北门。

北门这边，据将领们回顾，守城的战死了两百多人，攻城的黄巾死了两千多人。此时田润放眼望去，城墙早已被大雨洗刷得干干净净，连一丝血迹都看不出来了。

进城之前，田润就在想，广宗死了那么多人，估计城内没几个人了。哪知，人还不少。虽然没有毛城那样多，但估计八、九千人肯定是有的。

广宗这里，自黄巾平定之后，尚无官员治理。因此，就没有人跟董文办移交了。

张飞很快就把关羽叫来了。田润见到关羽，自有一番亲热。而关羽见王越在场，又听张飞在路上介绍过王越的身份，故关羽没有让田润拥抱自己。

田润问高顺何在。关羽答，在西门城楼。田润让关羽派人去叫，关羽没动。田润再喊，关羽还是没有安排士兵，而是随便在路上拦了个人，让那人去叫。

关羽把田润带到一个宅院。宅院很大，估计其主人已经丧身于黄巾之乱了。

田润叫关羽安排做饭。然后歇息了一下。

吃饭了，高顺还是没来。关羽让去找高顺的那名路人也没有回报。田润就让关羽再派人去叫。关羽说：“这个……没用的。我不知叫过多少次了。伏义就是一根筋，死活不离西门城楼。”“哦？才这么一会儿，你就‘不知叫过多少次了’，”田润取笑道，“你的动作可真够神速的呀。”

“我说的不是今天，”关羽解释道，“自从你被抓之后，伏义就说，你说的，你一定会回来的；万一要是你回来的时候我们不在，就不好了。所以，他就要等在城楼。你算算，这都大半年了，他吃喝拉撒都在城楼，整天的倚着城墙向远处的山峦眺望。这可不是个事儿啊。所以……所以……”

“所以你们就骗他说我回来了是不是？骗多了，现在我真的回来了，他也不相信了。”田润心里暗笑，这又是一个狼来了的故事。“说不得，只好我亲自走一趟了。王越，陪我去。”