叶倾怀本来正在气头上，听到这里却不禁露出了疑惑之情。

这事她还是第一次听说。

永业田制是圣祖年间定下的规矩。那时天下初定，到处都是荒废了的耕地，圣祖于是规定，每家男子成年时可分到一百亩田地，其中二十亩为永业田，死了之后可以传给子孙，剩下的八十亩则要在死后归还朝廷。

按照这个规矩，这个永业田的总面积，理当逐年增长才对，到一百五十年后的兴瑞年间，翻个十倍都属正常。

林聿修没有多做解释，他继续道：“人口统计便更有趣了。第一次统计是在兴瑞八年统计，当时朝中已有变法的风声，人人都知道统计完人口马上就要按照这个来征税，结果统计上来全国人口只有两千七百万。到了兴瑞十年，兴瑞帝颁布新策，明令官员考核晋升主要看当地的人口和赋税。于是到了兴瑞十二年，大景人口一下子变成了七千五百万。短短四年间，翻了三番。”

这段历史叶倾怀倒是有所了解。陆宴尘曾经还让她就此事写过策论，以至于她一直觉得人口统计很难实现。

“但实际上，大景当时的人口应该在四千万到四千五百万之间。这凭空出现的三千多万人口，是许多官员平步青云的阶梯，却也是无数百姓难以承受的灾难。人口多出了三千多万，就要有相应的税收呈现在皇帝面前。兴瑞十年到兴瑞十五年，可以说是大景史上赋税最重的几年。各地官员想出了花样频出的税种，什么鞋税、练兵税、弱冠税层出不穷，用以补上这凭空出现的三千万人的人头税。”

“老百姓日子过得苦，就把这一切都归罪于兴瑞帝搞的变法，觉得一切都是变法的错。以至于兴瑞变法失败叫停后，老百姓都拍手称快。这显然并不是兴瑞变法的初衷。兴瑞变法的本意无疑是好的，可是变法推行下去的效果却与其本意南辕北辙。陛下知道这是为什么吗？”

林聿修提了个问题，却没有等叶倾怀的回答，而是自答道：“因为人。”

“因为无论是要挨家挨户地去登记人口，还是一层层向上呈报税收，甚至只是张贴新法告示这样的小事，这些都需要人去做。可是这些去执行的人，他们并不都是兴瑞帝。他们可能是家中有几十口人要养的县丞，可能是在全村老乡的资助下才好不容易考上学的进士，可能是绞尽脑汁也想要到京城出人头地的地方官员。他们有孝道要尽，有恩情要还，有名誉要挣，对于他们而言，这些事远比变法的成败重要多了。”

林聿修停了下来，他直视着叶倾怀，道：“陛下，一个好的政策光有好的想法远远不够，因为任何政策都需要人来推行。而只要是人来操作，”林聿修顿了顿，又道，“就会有操作。因为每个人都有自己的身份和立场。而这世上绝大部分人的行为，都会忠于自己的身份和立场。”

林聿修这一连串的陈词如同他当年殿试上的奏对，像是冬日里的冷风，一直灌进叶倾怀的心底，吹熄了她心中急躁的火苗。

见叶倾怀神色动摇，林聿修绕回了主题：“陛下说的这些人，是朝廷的忠良和清流，也是大景的未来，但在微臣看来，他们现在只是一颗颗种子，还需要时间来生根发芽。”

“陛下若是需要人来执行政务，那朝中确实有大把的可用之人。但陛下若是要推行变法新政，那陛下需要的就不是只会纸上谈兵的文人墨客，也不是一味怨天尤人的庸碌官吏，陛下需要的是既了解朝廷体系利弊又深谙民生社稷需求的人。更重要的是，这个人要有变法的决心，这决心必须要超出他对自身利益的关注。”

林聿修神色沉了沉，道：“只有切身地感受过现行制度的弊病所带来的痛苦，才可能产生这样大的决心。否则，不过是想要打着‘变法’的名号从中获利之人罢了。”

叶倾怀神色低沉地默了片刻，回到了最初的问题：“所以你认为，还要多久才能开始改建御史台？” “当朝中开始大量出现质疑地方监管机制的声音时，就是改建御史台的时候。”林聿修又补充道，“陛下，变法和新政应当是一件水到渠成的事，是您回应臣民的声音而顺势而为的。它不该是为‘变’而变。”

叶倾怀恼道：“朕现在一点也没有顺势而为的感觉。相反，朕感觉像是在跟所有的朝臣对着干一样费劲。”

林聿修一直冷着的脸上浮现出一抹忍俊不禁的浅笑，似乎是被她朴实无华的措辞逗笑的。

但叶倾怀丝毫没有察觉，她仍蹙着眉头，沉浸在那些令人头疼的问题里。

“那是因为人们的嘴被封起来了，所以陛下听不到大家的心声。但这种情况已经开始好转了。从春闱舞弊案到刑部换囚案，陛下在承天门外毅然拔剑，在东市刑场严惩权臣，让人们看到了希望，不再缄口不语。”

林聿修看了一眼堆在叶倾怀案头的两摞折子，道：“现在呈报到陛下案头的折子，想必比一年前多了许多吧。”

这倒是真的。

叶倾怀顺着林聿修的目光看向案头的折子，不禁叹了口气。

自从她开了密折这条路子，不仅是密折的数量越来越多，连内阁每天送来的折子也越来越多，直接导致她休息的时间越来越少。

事实上，这些折子大多都没有什么实质性的内容，要么是日常工作的例行汇报，要么是官员之间小题大做的互相攻讦，要么是跟她表忠心的拍马屁文章。

可怜只有十七岁的叶倾怀，却要像一个大家长一样依次安抚，从中调解。有时候对于她不熟悉的官员，还要动用鹰卫的力量去查清楚。最后回复折子的时候，还要斟字酌句，生怕一不小心伤害到了朝臣们某根纤细的神经，从此与她离心。

叶倾怀又叹了口气，道：“哎，你不知道这些折子，大多没什么用。看一个月还不如和你聊一个时辰有用。”

“那是因为陛下才亲政不久，很多朝臣对陛下尚不熟悉，所以不能像臣这样与陛下倾心交谈，陛下需要做的，是给他们点时间和信心。”

祝大家端午快乐！