这个问题很棘手，怎么回答都不好。

所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。

“……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。”

“以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。”

“陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……”

“虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”

“各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。”

“如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”

“只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……”

“如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。”

“丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。”

为什么驳斥权代表的是执行权呢？

很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。

具体执行政令的是六部等衙门。

这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。

如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。

朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。

这么一剖析，他们心中生出许多的想法。

朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。”

“只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。”

“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”

陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”

“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”

“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”

名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。

借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。

朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”

“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”

陈景恪再次点头，进一步分析道：

“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”

“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”

“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”

“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”

“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”

“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”

很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。

自然是前者更主动。

“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”

“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”

“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”

“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”

朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”

陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”

“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”

“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”

在官场，除了职务品级也是非常重要的。

按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。

五品和二品之间，更是天差地别。

再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一个五品官的？

朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”

“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”

“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”

“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”

还是那句话，名在官场太重要了。

内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。

前世张居正在官场骂声一片，为何？

难道仅仅是因为他的改革，触犯了官僚阶层的利益吗？

不是的。

因为他是通过非法途径掌权的。

霍光等权臣的权力，是法律赋予的。

他们掌权在程序上是正义的，是名正言顺的。

张居正则不然。

他作为内阁首辅实际上只是个五品官，六部尚书是二品。

在职务上他可以命令六部尚书，可在地位上又低于六部尚书。

双方是互相辖制的。

可是他勾结太监冯宝，掌握了最终决策权。

彻底压倒了六部各衙门的主官。

你一个内阁首辅，勾结太监获得了不属于你的权力。

这已经不是权臣了，而是奸臣。

张居正的名声差，也与此有关。

事情分析到这里，朱元璋心中已经有了答案。

“票拟之权可以给内阁，不过咱要先给内阁立几个规矩。”

朱标精神一振，说道：“您说。”

朱元璋说道：“其一，内阁学士永为五品。”

这一点很好理解，就是要让你低品掌权，无法对等的和六部等衙门打交道。

“其二，不可给予其驳斥权。”

同样的道理，驳斥权代表着执行权。

将驳斥权给了他们，就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。

那样的话，内阁就变成第二个丞相府了。

这是朱元璋不愿意看到的。

“其三，内阁学士不可兼任。”

听到这一条，朱标先是疑惑，继而恍然大悟露出敬佩之意。

陈景恪也是敬佩不已。

很简单的道理，如果内阁学士可以兼任，那么六部尚书来兼任内阁学士呢？

六部尚书都二品大员，本就位高权重。

再让他们兼任内阁学士掌握议政权，那权力可就太大了。

这一点连陈景恪自己都没有想到，朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了，还找到解决办法。

果然不愧是老朱啊，这政治敏锐度是真的可怕朱元璋又接连说了好几条规矩，都是限制内阁权力的。

真要按照他的规矩来，内阁还真就是被关进笼子里的老虎。

可是陈景恪却知道，他太想当然了。

你规矩立的再好，也架不住后世子孙有自己的想法。

朱元璋立铁牌太监不得干政，有用吗？

陈景恪敢肯定，他立下限制内阁的规矩，未来会被他的后人一条条废除。

这不是任何人可以左右的。

事实上内阁制度真的没有问题，至少陈景恪认为，它是古代最先进的政治制度了。

内阁掌握议政权，大家群策群力解决问题。

这完全没有任何问题。

驳斥权是为了限制皇权而设立，这其实也是朱瞻基的初衷。

怕后世子孙出昏君，让群臣稍微限制一下皇帝的行为，不至于酿成大祸。

可以说，从哪里来看这都没有问题。

即便是让二十一世纪的人来看，也很难想出比这更好的制度了。

但这并不意味内阁就没有问题，恰恰相反，明朝内阁存在一个巨大的漏洞。

这个漏洞不是制度本身，而是成员构成上。

内阁成员全部是文官担任。

后果是什么历史已经告诉大家了。

文官集团尾大不掉，甚至让明朝皇帝拥有了易溶于水的特性。

所以陈景恪认为，想从根本上解决这个问题，还是要改变成员构成。

不能让文官彻底掌握内阁。

设立限制内阁的规矩自然也有必要，可只能作为辅助手段。

朱元璋显然也察觉到了他有话想说，立即就问道：

“景恪你可是有什么更好的办法？”

陈景恪自然不能说，文官会让你的子孙易溶于水，说了他也不一定会信。

想了想，他说道：“不论内阁的权力有多大，它都是协助君主处理政务的机构。”

“一国政务千头万绪，包含军事、民生、司法、商业等等方面。”

“可是现在内阁成员全部来自于读书人，来自于文官，这是非常不合理的。”

“正所谓术业有专攻，没有人能做到全知全能。”

朱元璋目光怪异的看向他，没人能全知全能吗？

别人说这话咱信，你说这话咱只能当伱是谦虚了。

“能进入内阁的肯定都是大才，可他们也有自己不擅长的地方。”

“所以，内阁成员不应该只有文官，而是从各行各业挑选人才进来。”

“比如，文官出一人，军方出一人，司法官出一人，计官出一人……”

“如此，不论遇到什么事情，都有专业人才以备咨询。”

“我觉得，这样定然能更好的处理国家大事。”

朱元璋虽然不知道他的深意，却完全赞同他的这个提议：

“好好好，这个提议好。”

“咱以前就觉得，内阁用起来总感觉有点不顺手，只是一直找不到原因。”

“经你这一说咱才明白问题在哪。”

“内阁学士全都是读书人出身，处理民生事务他们很擅长。”

“处理军事、司法等问题，他们总是出纰漏，可不就是不顺手吗”

陈景恪略微提点道：“这么做还有一个好处，可以防止一家坐大。”

“屁股决定脑袋，在党争面前是没有对错之分的。”

“内阁掌握议政权，如果全有文官担任，那么他们制定的政策必然倾向于文官。”

“到时军方、司法、计官等都会受到打压，这不利于国家的长治久安。”

“如果各方都出一个人，事情就好办的多了。”

朱元璋秒懂其中的道理，说道：“说的好，不可使一家独大。”

“标儿这一点也要写进规矩里，内阁成员要选择不同的官吏担任，不可全用一种家之人。”

朱标自然也明白事情的轻重，说道：“是，过几日我就从各部挑选一人进入内阁。”

眼见自己的想法得到认同，陈景恪心中暗暗松了一口气。

他能做的就只有这么多了。

大明以后会如何，内阁会演变成什么样子，就不是他所能掌控的了。

但他敢肯定，必然比前世文官一家独大要强，这就足够了。

朱元璋又问道：“还有什么建议，一并说了吧。”

陈景恪想了想，说道：“内学士拥有票拟之权，就无法时时待在陛下身边以供咨询了。”

“所以，有必要新设一个类似的职务。”

“可以在内阁增加一个观政的职务，比如叫内阁行走什么的。”

“陛下有比较器重的官员，一时间又不知道该如何任命，可以放在内阁当行走。”

“如此既可以供陛下咨询疑难，也可以让他们就近观摩内阁学士处理政务增长经验。”

“将来有合适机会，可以直接外放为官。”

朱元璋微微颔首道：“这个提议也不错，不过并不重要，你知道咱想听什么。”

陈景恪摊摊手道：“那我就真的没有什么建议了，内阁做到这一步，已经是我所能想象到的极限了。”

朱元璋见此也没有在追问，正如他所说，内阁到这一步确实已经足够完善了。

剩下的就只能交给实践。

之后几人又一起讨论了一下细节方面的问题。

比如内阁成员具体选那些人，又如何保证他们不会陷入党争耽误政事等等。

这种重要的机构制度问题，他们也只能自己讨论，不能交给别人。

这一讨论就到了半夜，连饭都是端进来凑合着吃的。

孙福几次过来提醒他们休息，被朱元璋给训斥走了。

最后还是将马皇后请过来，他们几个大老爷们才意犹未尽的去休息。

——

皇帝、太子召见军方代表，整整开了一天的会，自然是瞒不住人的。

大家都在猜测，到底发生了什么？

莫非是又要打仗？

可是太子不是才下令收缩兵力吗？

这么做简直就是在打自己的脸，不太可能。

有人脑洞大开，莫非是……退功臣？

本来只是随便说说，可越来越多的人却觉得，这就是真相。

大明已经基本扫清四夷，北元也被重创。

现在皇帝明显有意让位给太子。

一朝天子一朝臣，功勋集团就成了太子不得不解决的问题。

皇帝在这个时候退功臣，给太子留下一个干净的政治环境，完全是有可能的。

想到这里，人心都沸腾了。

尤其是文官集团，简直是欣喜若狂。

勋贵集团退了，那就该轮到他们上位了啊。

然后，朱标就给了他们迎头痛击。

内阁改组。

内阁学士不再全部由文官担任，而是改成，军方出一人，司法选一人，计官选一人，监察出一人，税务一人，行政官员出二人。

并且永为定例。