秦王政听后霸气的说道“只要能为秦国所用，就算他自己控制自己又有何妨”。说完对着赵高说道“赵高，传旨，宣司徒进宫，寡人有事相商”。

赵高回复道“诺”。往后退去离开，前去传旨。

秦王政问道“你说，剑的作用是什么”？

空旷的大殿传来一个声音，就见盖聂轻柔的说到。

剑，从被铸造出来那一刻就被赋予了凶器之名；伤人伤己，没有人能躲过者则宿命。

秦王政听到这句话后自语的说道“剑，从铸造就是被赋予的凶器的凶器吗”？

盖聂没有回答这句话而是接着说道“每个人手中的剑都要想到为了什么而挥动，只有持剑的人自己知道答案。为了理想、侠义或者权力，每个人都在为自己所坚持而舞动着剑这柄凶器”。

秦王政直白的问道“拿过盖先生是为什么什么会舞动着自己的剑”？

盖聂回答道“我曾迷茫过，剑既然是凶器，为何人们又要拿起这柄凶器。我问师傅鬼谷先生，先生说，横剑功于计，以求其利，是为捭；纵剑功于势，以求其实，是为阖。纵横之争，胜利的才是天下最强之剑”。

秦王政说道“最强之剑”。

盖聂还是直接的说道“可是我听完还是有迷惑，成为天下最强之剑一定要争个输赢才能证明最强之剑吗”？

秦王政说道“这就是你遇到我之后所想到的答案吗？一生绝学，若能换来天下太平，这就是最强之剑吗”？

盖聂说道“相遇到大王时彼此都是少年，大王说要终此乱世，要解救天下苍生，要天下太平，结束这天下七百年来的战乱和百姓的流离失所。捭或阖，纵或横，都不重要，一生所学，若能换来天下太平，百姓安居乐业，这就是最强之剑，不论剑是否是凶器。强者，是以天下百姓而握住剑这柄凶器，但是这是，强者手中的剑也将不再是凶器”。

秦王政说道“哦，不再是凶器，那是”？

盖聂还是一如既往的语气轻柔说道“当强者握着剑这柄凶器时，决定剑是否是凶器就在强者的心中。抉择本身没有对或错，都必然会产生一个结果，握剑之人要明白的是，在做出这个抉择之后，将要面对抉择所产生的结果”。

秦王政，面对抉择的后果...

赵高出了咸阳宫之后找到司徒，司徒正带着护卫在一家酒楼吃晚饭。

当司徒看到赵高之后连忙起身见礼道“见过府令大人，身边的护卫只见礼而部出声”。

赵高还礼之后说道“司徒大人，大王召见”。

说完眼神冷冽看了护卫一眼，就转身朝酒楼外走去。

司徒带着护卫跟上，出了酒楼大门就看到门外听着宫廷的马车，跟白天乘坐的所有区别。司徒坐上马车之后赵高充当车夫朝咸阳宫驶去。马车旁骑马的侍卫牵出一匹空马交给护卫，护卫在马车周围。楼里楼外和街上都在猜测马车上的人，因为那可是一辆四乘五彩车，标致这是一位公卿大夫和有爵位在身的。但是秦国没有见过这样一位面容的公卿大夫或者有爵位的人。

司徒在马车上问道“据我所知，这辆马车的等级不是我可以乘坐的的吧”？

赵高回答道，“这是大王赏赐给你的，具体还是等大王给你解惑，下官是不清楚的”。

司徒听完安静的等待着面见秦王政。马车就这样伴随着黄昏朝咸阳宫越来越近。

在秦王政再次召见司徒时，李斯的府上来了几位客人。王绾府上也来了几个客人。

司徒再次在长安宫见到秦王政，见礼道“拜见大王，大王万年”。

秦王政，免礼。来人，赐座。

还是原来的佩方，还是原来的位置。

司徒坐下后主动说道“不知大王召臣有何吩咐”。

秦王政说道“三日前，随着战报进入咸阳，先生入我咸阳宫，献天子之剑。寡人欲为天子之剑开炉，召先生前来是想请教开炉和铸剑第一步的要法”。

司徒回答道“不知大王是否看完臣所献布帛，可有收获”。

秦王政说道“寡人已经看完卿所献的布帛，以一家考虑过得失。今日所召见卿，就是为了答疑解惑，望卿能问有所答”。

司徒回答道“臣必知无不言”。

秦王政说道“如今天下一统，寡人预收天下之兵于咸阳，铸十二铜人。以消天下之战乱根源，不知这条法案可以有遗漏”。

司徒说道“大王能想到消除天下战乱根源，已经足以证明大王得善心和爱民之心，臣没有异议和查觉遗漏”。

秦王政再次说道“如今天下一统，旧有制度不在适应统一的天下，寡人欲改革实施新的制度”。

司徒想着总算到了这一步了，说道“不知大王改革的制度为”？

秦王政说道“寡人看完卿所献的文献后。以周朝为例，经周朝八百年，天子分封诸子和诸侯于各地，诸子和诸侯与天子不合，周天子失德造成天下战乱七百年，王室威严不足。寡人欲加强王权，实行中央集权制度，天下实行郡县制。不知可有遗漏”。

司徒说道“大王，臣认为有”。

司徒说完殿内赵高的脸色变了，因为赵高深知秦王的脾气和品性，秦王政刚刚统一了六国，正式想大展宏图时想出的策略被否定了，不管你是有什么功劳，反正至少是不会被重用了。赵高这样想着就用眼神看着司徒，想到，才刚刚被重赏就要被打压了吗？

盖聂则是看向司徒，不知是何想法。

秦王政问道“有何遗漏”？

赵高看着秦王政，暗之心思，那张布帛到底记录了什么，能让秦王政对殿内的人如此信任和倚重。

司徒答道“大王，周天子分封诸侯，导致天下战乱七百年。大王取消分封制臣认为是对的，臣所说的遗漏是大王所说的中央集权制度”。

秦王政说道“在哪儿”？

司徒说道“大王是愿意做这柄天子之剑的执剑者还是做挥剑者”？

秦王政说道“执剑者。挥剑者。两者有什么分别”。

司徒说道“执剑者控制着剑，挥剑者挥舞着剑，两者都是这柄剑的主人，并无区别”。

秦王政回答道“既然都是剑的主人，也并无区别。那不知爱卿要寡人作何选择”。

司徒回答道“执剑者，控制着天子之剑，心中所指，剑锋所向。挥剑者，剑锋所指，心中所向。这就是二者最基本的区别”。

接着又道“大王加强中央集权，看似控制着整个秦国，实际却是秦国控着大王。虽然大王还是秦国的主人，但是大王却会陷入秦国这个庞大的国家所面临的巨额事务，难以分身。而执剑者却相反，看似对秦国有所放权，却实际控制着秦国的所有政权，指挥着整个秦国”。

秦王政听完进入沉思。

盖聂听完后深深的看着司徒。难以想象刚刚司徒说的话对盖聂造成了什么影响。

赵高也看向司徒，心里对于刚刚的想法再次陷入自责。想着以后都不要去揣摩他的心思，虽然不会武功，但是为政的能力已经深深的进入秦王政的眼里，以后身边里里外外肯定会加强护卫。心想要与他打好关系。

秦王政沉思良久，之后问道“执剑者有何良策”。

司徒回答道“皇权至上民权治，辅以国院六部”。

秦王政问道“爱卿详细为寡人说明”。

司徒说道“大王看布帛就知道臣在上所写的律法，相信已经知道国家法制等强大。如果大王选着做挥剑着，那么法制将是大王难以挥舞的宝剑，因为法制太多与繁复与陈杂。选着做执剑者，法制将会是大王更好的挥动这柄锋利的天子之剑”。

司徒接着说道““皇权至上民权治”意思为大王的权力高于所有人之上，国家政令和军队都要听从于大王，民权治这是大王的子民除了遵循秦国的律法之外，享有基本的自治权，地方官员的政令只要附和国法，就可以不问中央而实施。“国院六部”则相当于丞相九卿的官职来辅佐大王处理政事”。

秦王政听完说道“那官员的管理地域怎么划分和区域的大小用什么名称”。

司徒回答道“大王，天下一统，还是使用郡，县，乡，亭，里，什就可以了”。

秦王政问道“那么国院和六部具体为”？

司徒回答道“国院分为几部主理，其中负责起草朝廷政令的御史大夫；负责执行政令的丞相；负责监察百官的监察史；负责军队的太尉。六部为负责奉常的礼部；负责廷尉的刑部；负责治栗内史的户部；负责将作少府的工部；负责征兵和练兵的兵部；负责官员考核的吏部。这就是“国院六部”的主体。在这样的制度下大王只需要控制军队和颁布法令，由各地方官员实施大秦政令。那么秦国就会心由所指，剑锋所向”。

秦王政问道“那你所说的子民的自治为”？