张廷玉接着道：“大的声势他们造不出来，煽风点火，挑拨离间，纠集、唆使部族里的一些人，三天两头的弄点儿事情出来。”

“今天杀咱们几个百姓，明天烧几户民宅，百姓何谈安居乐业？”

“到时免不了要各处派兵去弹压，很多地方还要有兵士驻守，莫不如就暂时直接实行军团制，府县官员都由各级军官担任。”

“而且新打下来的疆域，百姓思旧，人心不稳，没事儿的时候都俯首听命，万一有了变乱，他们都是一堆堆的等着烈火的干柴。”

“实行军团制，也可以对这些人形成长期的威慑，兵士们上马就是军，保境安民，清剿匪逆；下马就是民，屯田生产，各事生业。”

“每个兵士都可以携带家眷，人数不限，多多益善，国家还可以给予适当的鼓励措施。”

“到时家眷们的人数就是兵士人数的几倍还要多，这不就是现成的百姓？”

“兵士们有家眷在身边，在哪都能扎下根来，安心的生产、操练，还省得了朝廷下大气力去移民实边。”

“皇上不是说过，要在卫拉特蒙古各部实行耕牧并举，用房屋土地拴住他们，使得他们不再到处流动。”

“等到若干年后，百姓们都吃饱穿暖了，又有了房屋土地这些家产，到时候任凭谁煽动，也不会去作乱了。”

“人口也会日益多起来。到时再视情形，有序的退出军团制，交与地方上治理，就是水到渠成的事了。”

“这只是臣的一些浅见，妥当与否还请皇上裁夺。”

“好！”乾隆始终聚精会神的听着，越听越高兴，听他长篇大论的说完，兴奋的赞道：“衡臣老相这是真正的老成谋国之见。”

“看起来你是平日里就用心留意了，才能想得这么周全！”

鄂尔泰见张廷玉一开口就得了一个头彩，心里一阵泛酸，却也无可奈何。

满州人以骑射功夫见长，治国理政，绥境安民这些本领原本就是跟汉人学的，更何况在汉臣里张廷玉也是出类拔萃的。

似他和尹继善这样的已经属于满州人里的顶尖人物了，但比起张廷玉的老谋深算终归是差了些。

不能在这上头跟张廷玉一较高下，那无异于拿着鸡蛋去碰石头，他思量着换了个思路道：“皇上，蒙古各部素来民风彪悍，不易羁縻。”

“更加上卫拉特各部附逆日久，尤难教化，我朝对漠南、漠北蒙古诸部的策略似乎可以借鉴。”

在座的人都明白他话中的意思，清初为拉拢和控制蒙古各部制定了三大国策，分别是“南不封王，北不断亲”，“分封以制其力”，“崇释以制其生”。

前两个做法都很好理解，也比较温和，历史上很多朝代都采取过这样的办法缓和与外族势力的矛盾。

最阴狠毒辣的要数这第三条了，皇太极就曾说过：“以黄教柔顺蒙古，中国之上计也。”

蒙古族人早期是信奉萨满教的，大明永乐七年，宗喀巴创立的藏传佛教格鲁派正式形成，因该教派的僧人戴黄色僧帽，故也称之为黄教。

当黄教逐渐传入蒙古各部时，蒙古诸台吉王公们详细的了解过该教的教义后，觉得于统治百姓大有裨益，便大力推广，使得黄教很快普及开来。

后来清廷正是看到蒙古人大都笃信黄教，才想到了这个阴狠的法子。

朝廷拔下大笔银两，在蒙古各部大力修建佛教寺庙，没用上几年的光景，黄教寺庙遍布蒙古草原。

不仅各部有庙，而且各盟有盟庙，各旗有旗庙，有许多大户人家甚至有家庙。

朝廷还极大的提高喇嘛的地位，他们不用从事生产，不纳赋税，不承担兵役、徭役，大力提倡和鼓励蒙古百姓进入寺庙成为喇嘛。

在各种手段的共同作用下，蒙古百姓们家家户户都把孩子送进寺庙，有许多人家都只留下一个儿子来传宗接代，将其余的都送入寺庙成为喇嘛。

大量的蒙古青壮男子出家做了喇嘛，既不成亲繁衍后代，也不从事生产劳作。

沉重的劳动负担就必然的都压在了蒙古妇女身上，很多人由于过度劳累而夭折早亡，使得蒙古各部逐渐变得民生凋敝，人口锐减。

原本血气方刚的蒙古人纷纷进入了寺庙，每日里晨钟暮鼓，诵经拜佛，彻底丧失了金戈铁马，弯弓射雕的豪气，再也不会对清廷的统治构成威胁。

乾隆听了鄂尔泰的话，略一思忖道：“漠西蒙古与漠南、漠北不同，他们聚众反叛，犯上作乱，是被朝廷剿灭的。”

“原有王公台吉的封号和爵位尽行褫夺，就谈不到分封了，联姻自然也就无从谈起。”

“倒是可以在崇释这一条上做做文章，不过朕也是只用其神，而不用其形。”

“主子，”鄂尔泰问道：“何为只用其神，不用其形？”

乾隆道：“等一下散了会议，朕就给塔尔寺的阿嘉呼图克图罗桑丹贝坚赞写一封亲笔信，让礼部派个侍郎拿了去兰州找尹继善。”

“反正也没有多远的路，让尹继善亲自去一趟西宁，速去速回，也误不了多少政务。”

“到塔尔寺见到阿嘉呼图克图，请他派出几位德高望重的喇嘛，由礼部的官员陪同，入疆去讲经说法，教化信众。”

“这就是用其神了，你们以为如何？”

（呼图克图是清朝廷授予蒙、藏等地区喇嘛教大活佛的封号，阿嘉呼图克图即为阿嘉活佛，是塔尔寺地位最高的活佛和寺主。）

“主子这略策再高明不过了！”鄂尔泰奉承道：“塔尔寺是宗喀巴大师的出生地，阿嘉呼图克图派出的喇嘛对漠西蒙古的百姓说上一句话，比我们用枪威逼着都管用。”

“奴才想还应在卫拉特蒙古各部多修些寺庙，待修成后，让塔尔寺多派出些喇嘛进驻，在那里面讲经说法，于朝廷对当地的治理有百利而无一害。”

“这个主意好，就照这样办理，”乾隆道：“不过寺庙建起来，朕也不会让蒙古青壮年都出家做喇嘛，这就是朕刚才说的不用其形。”

“主子，”鄂尔泰有些不解的道：“这个法子用了上百年了，今天看来颇见成效，为何弃而不用？”