田齐率军沿鸭绿江一路南下，直至凤城（后世丹东附近）。丹东这地方最早有行政区划和政府建制可追述至战国时代。而真正有文字记载的丹东最早的行政建制是西汉时期，那个时候丹东有两座县城，一座位于今天凤城附近，一个是位于九连城。

田齐各府军北上辽东屯田的时候，就是以凤城作为中心，沿海边向东西两边延伸，每隔百里建立一城，作为府军驻地。等田齐逃离京师，北上辽东，也把横海将军府建在了凤城。

大军凯旋而归，府军家属夹道相迎，一片欢腾。

汉军接连破灭两国，缴获金银、珠宝、皮裘、战马、粮草无数，换算成铜钱足有两三千万贯。

每名府军士兵最少都有几百金的红利收入。除此之外，每人最少分得十余名男女奴隶和千亩良田、草场。所有府军家庭的财富都因这一战而成倍增长，如何不令府民兴奋和欢呼。

田齐骑在马上接受着百姓的敬意，心中却不由苦笑，暗自感叹：不想当贵族的百姓不是好百姓，不想当奴隶主的奴隶不是好奴隶。

田齐本来十分反对奴隶制度，也反对特权阶层。他曾经数次发布放奴令，数次废除各种官员特权。但他这些来自后世的平等思想并不为手下将士接受。

在大汉百姓心中，封建思想根深蒂固。府军军士拼命作战，就是想立功受赏，封官提爵，以便提升自家门楣，传之子孙。（门楣，就是正门上方门框上部的横梁，一般都是粗重实木制就。古代按照建制，只有朝廷官吏和有爵位在身的人，才能在所居府邸正门之上标示门楣，一般平民百姓是不准有门楣的，哪怕你是大户人家，富甲一方，没有官面上的身份，也一样不能在宅门上标示门楣。古代封建制度下，等级森严，衣食住行，都有严格的等级规定。）

田齐的放奴令和取消官员特权的政令受到了所有人的抵制。就连最早被田齐放归自由的那群奴隶，同样不赞同放奴令。他们在成为自由民之后，同样希望继续提升门弟。

苏双、曹性、沮授等人多次当面向田齐谏言，让他取消放奴令，同时不再消减贵族特权。田齐坚持已见，不肯妥协。

赵云、田畴、田岳、田虎、田贲、巴音、夫渠、太史慈、典韦、魏延等各位府军千户也纷纷致信田齐，声称因士兵们集体抵制，放奴令和消减特权的政令难以推行。田齐不为所动，回信大骂各府军千户，要求强力推行这些政令。

众人见田齐固执已见，又开始走迂回路线，令妻子向高卉和乔环谏言。高卉和乔环也感觉田齐这些政令有些莫名其妙，天天向他吹枕边风，要求恢复贵族特权。田齐大怒，数日不肯回府居住，独自留宿军营。

高卉担心田齐再坚持消减贵族特权，会陷入四面楚歌，孤家寡人的危险境地，坚决不肯退让。

高卉下令，所有人不得为田齐提供衣食，所有人严格按田齐政令要求，不得让田齐享有任何特殊权利。

田齐依然不为所动，开始与高卉和乔环冷战。与此同时，田齐开始一府一府视察，督促各府军千户推行消权令和放奴令。

田齐凭借个人威望强推放奴令和消权令，各府军士兵和家属不敢报怨，但开始消极怠工。

许多人把家中奴隶悄悄赶出府军领地，任其自生自灭，就是不肯给奴隶写下放奴书。还有人把《军功受爵令》和大汉律法扔到田齐将军府门前，暗讽田齐不尊汉律，暗喻田齐的军功受爵令有如废纸。

最后连童渊、颜雨都因此看田齐不顺眼，带了书院中的许多老家伙一起向田齐请辞，只说年老体衰，无奴隶照顾起居，无法再为田齐效力。

田齐见因放奴令和消权令闹得天怨人怒，众叛亲离，只得妥协，取消了这些政令。

沮授和苏双连忙趁热打铁，建议田齐发布良家子评定标准，提升加入府军的门槛条件。

府军待遇太厚，周边百姓、北迁流民、黄巾降兵都极力争取加入府军。这让已经加入府军的百姓感受到了危机，纷纷要求按照良家子条件来挑选府军士兵。

大汉良家子评定条件较为宽泛。所谓良家子，需由郡县乡逐级举荐，世代耕牧为生，家兴业旺，慈孝传家，五代以内亲属族人，没有作奸犯科之人，没有软弱可欺之人，没有奸滑懒惰之人，没有忤逆不孝之人，没有欺压良善之人。

这些评定条件只有大致原则，没有具体标准，具体执行中有很大的人为操作空间，可以说全凭府军千户、府民长老、各曹文吏个人说了算。

苏双和沮授担心良家子评选不公正会影响府军兵源质量，降低府军战力，因此与各府千户商议，制定了具体的评定标准。

按照这一标准，良家子评定难度大幅上升。为了不影响府民参评良家子积极性，苏双和沮授还详细规定了一系列良家子可享有的特权。

如今在田齐领地之内，民分四等，即良家子、富民、贫民和奴隶。而只有良家子可以加入府军，可以军功受爵，可以建高宅、畜奴仆，可以见官不拜，可以旁听刑案，可以参选府中长老，可以不经考核受举得官。等等。

田齐觉得这些政令会逐渐令阶层固化，断了贫寒之家上进之路。他与苏双、沮授等人辩论十余天，独战群儒，为富民、贫民、奴隶争得了一些权利。简单来说，就是让低阶层的人可以通过战功、技术创新、学业考试等途径升入良家子阶层。田齐还规定，良家子三年一评，可进可出。还规定每次评选，要将原来良家子中最差的百分之一贬为富民。

苏双和沮授最终同意了田齐的意见，但还是给良家子和贵族增加了一条特权：可以用爵位抵罪。被贬出良家子阶层的人，可以用一级爵位抵消评选结果一次。

田齐这次没有坚持，同意以爵抵罪的方案。他引入后世的末位淘汰制度，是想引导民风，让良家子永远保持警醒之心，上进之心。以爵抵罪，也可以起到一定的震慑效果，同时会激励良家子争功升爵之心。

这番争论直到田齐率军救援公孙瓒之时才尘埃落定。也正因田齐要率军出征，高卉和乔环才结束了与田齐的冷战。