“昔年秦国千里之地，上至国君，下至大夫，贵族共治；如今秦国万里之疆，但是天下诸事全要靠一人，这样怎么能行呢。”

赵完心里嘀咕着。

但是这些话是万万不可语下人的。

“今日，我要主动做一回主，请皇帝陛下准允这件事，就为他们这些人，单独分设县城。不仅仅是这个刘季，其他人若有想单独成立县城，另移他处的，也可以这么做。”

“郡公这么做，不是给那些叼竖脸面吗？如此为之，那些人不是更嚣张吗。”

“明面上嚣张的人，还可以用一些小利安抚；我最怕的是有些人心中怀着不满，面上恭恭敬敬，只等着时机到了，忽的造反。先帝创业，天下一统，有了今天的局面，不可不谓艰辛，老夫可不想让帝国大业毁在一些小人手中。”

赵完说着，捋着胡须静静思索。

“为了帝国的和平大业，如果牺牲一点点小小的利益，就能换取更多人对帝国的支持，何乐不为呢。取奏简和笔来，我要亲自为陛下陈书，请陛下酌情考虑此事。”

“郡公今日这是议政了啊，陛下接到奏章难道不会生气吗？您虽然贵为郡守，但是在秦国，郡守不过是官职比较高的秦吏罢了。”

“可是如今，朕是陛下亲自拔擢的上卿，级高于朝中大夫，仅次于三公九卿啊。上次我去咸阳城，虽然有些事没有敢多提，但是如今收到这份诏书，我心中实在是莫大的安慰啊。我眼前已经渐渐出现盛世的光景模样了。”

赵完说着说着，自然笑了起来，捋着胡须于堂中踱步。

……

……

……

次月，帝大赦天下所有坐株连之罪者，除罪籍。

同月，帝敕令天下县令乡老，凡欲自设郡县者，需上表联名奏章，凡是愿跟随其入新县籍乡人必须自书其名。

此诏一下，过往移民之患全部涌现了出来，全国各地到处都有人上书，离谱的是，这个时候，一些过去从来都不为人所知的地名出现在了联书上。

只是上书归上书，这些地方的人始终是不够的，更离谱的是，有些名字还有杜撰的成分。

扶苏看着这报上来的十张联名录，让侍郎数名字，却连两万人都凑不齐，这是不符合成立郡县的规定的。

既然如此，扶苏自然不会允许这些人自行成立这个郡县。

但是现在涌现出的则是，帝国内部到处都有因为这种强行移民而导致的利益分配不满。

尤其是，在关中，老秦人总是要先满足自身的利益。这就使得整个秦国内部之中矛盾重重。

为了解决这个问题，二世在小朝会上和三公九卿四部讨论了一番。

“朕以为，如今到了适当给予那些亡国之后权力的时候，朕要设立察举制度，凡是有才华，有德行的人，都可以举荐其入咸阳城为吏。甚至于，军中也可以推行这样的制度。”

“过往帝国是不会给那些亡国之后机会的，朕如今以为时机到了，对于那些亡国余孽之后，如果有意效忠帝国，朕可以破格让其入咸阳城。”

蒙恬听了，却反对这件事。

“皇帝陛下先前才定了五年之期，如今一年都未到。天下人如今正在观望陛下的一举一动，但是先帝初次创立皇帝制度，天下人对此制度尚未心服，这么快就让他们来到陛下身边，臣担心陛下的安危。皇帝制度使得天下都系于陛下一身，这件事，老臣恳请陛下慎重。”

扶苏听了，寻思着这么做确实也有些太早了。

“非如此，那就是在帝国内部包藏祸心。”

司寇蒙毅则上前：

“皇帝陛下，此事皆因分地而起，臣以为这件事，可以等到秋后再做决断。七月将至，截止九月中，天下各地都已经收割完谷物，到时候谷物就要收仓。这是陛下在山西河内分地的第一年，分地之初，有大军管控，但是大军一旦撤回，地方新旧势力斗争，这是必然。地方新旧势力互相斗争，如此才有利于陛下维护天下一统。”

蒙毅永远都是，从利益的角度出发解决问题。

这位忠臣的本质，实际上还是酷吏。

二世自然会被这番话打动，鹬蚌相争，渔翁得利，这是山西、河内能够分地但是却不至于闹的天下大乱的根本原因。

而且经历这次的事情，扶苏看到了利益制衡的妙处。

“不知河内、山西今岁可上缴多少贡赋？朕使天下百姓，自行织布列麻，想必天下百姓，今岁冬日应该不会再感到寒冷了。”

众臣听着，却没有一个人上前回话。

淳于越想了想，这个时候，还是等四部的人先站出来说话吧。虽然彼时还没有形成正式的民政部，但是天下有关民生的事情，都是这些人去办。

可是四部却没有一个人主动站出来应答。

这个时候，周青臣主动站出来道：

“陛下仁心昭昭，在炎炎夏日里却能忧心天下百姓岁冬之饥寒，天下百姓有福啊。”

二世听了，自然满腔怒火，只是面上没有作出来。

虚头巴脑的，一点用也没有。都说太学里的子弟只会在朕面前称颂仁义，私底下强买民女，强夺农田，什么事情都能干的出来。

秦朝的灭亡，正在于贵族的腐朽。但是贵族可不是天生就是贵族，还不都是从庶民一个萝卜一个坑爬出来站在这个地位，所谓的贵族的腐朽，还不是那些贵族子弟，好逸恶劳，不思进取，不通政理。

别小看这些现在只知道好逸恶劳，贪图享乐的人，他们始终霸占着权位，一旦等到他们上台，发现真正威胁他们的人正是平时压榨的庶民，这个时候就会变本加厉的迫害庶民。

太学里的人都愿意支持他，那是因为扶苏自己本身就是文吏集团的支持者。但是文吏集团和军功集团，都是权贵之流。太学里真正的寒士子弟又有多少。

这个时候，张苍才主动站出来。

“启禀陛下，陛下虽使天下百姓自行种桑麻，可是在乡野之地，要想冬日不冷，必须要穿三层麻衣。一家一户之中，一个人身上要穿三层麻衣，这几乎是不可能的事情。”