可这个土地政策不好改啊，一个弄不好，就是颗臭雷，该炸的没炸着，还糊了自己一脸翔。

民以食为天，食从哪里来？

在古代人民的心中，唯有土地才是生存的根本。

同样的，无论多富裕，唯有土地才是衡量世家规模的标准。

所谓家财万贯，良田千顷，就是个理想的中流家族标准。

因此他们都把土地看成安身立命的根本，谁动了，他就跟谁急。

胆小怕事的百姓们，没有了土地，一样能拿起镰刀锄头来造反，世家也是一样。

真把整个阶层给得罪了，他们什么事情都干得出来。

在整个漫长的封建社会历史中，土地问题从来没有得到过真正的解决，只能说是轻与重的问题。

在目前的环境下，土地兼并问题已经成了社会一大毒瘤，由此产生的阶级矛盾日益尖锐。

如果无法有效缓解，那他做多少改革都是一场空，如浮沙聚塔，根基不牢。

可要怎么样既不彻底激怒世家阶层，又能有效的进行土地改革呢？这其中的度该如何掌握？

这段时间刘志咨询了大量朝中官员的意见，现在朝中的新锐派十分活跃，大部分人都赞成改革。

而他们本身就代表了世家，所以他们的意见更具有建设性。

最后还是新晋泰山郡守陈寔的一封上书，让他茅塞顿开。

自从去年年底，陈寔高中科举魁首之后，便被刘志派到泰山郡任县令，那里曾经是贼首公孙举的老巢，也是整个青州被破坏的最严重的地方。

陈寔家境贫寒，是朝中极为罕见的黔首出身，当时许多人都等着看他的笑话。

但刘志却认为，越是被破坏得厉害的地方，机会与风险并存。

不破不立，能否做出成绩，就看各人的本事了，何况青州郡守李膺也是个爱民如子之辈。

有这样的上官做后盾，如果陈寔还不能干出一番事业来，那只能说其人能力平庸，他刘志看走了眼。

幸好陈寔不负所望，他雷厉风行，配合巡查御史，大刀阔斧地整顿当地吏治。

将那些平时贪婪无耻，鱼肉乡里的地方官吏，都狠狠地捋了一遍。

又趁着官府和土豪的土地文书都被匪徒烧毁了，重新勘察和分配了土地。

由于当地百姓在兵灾中死亡较多，清查出来的多余土地，足够分配。

朝廷又下诏免了灾区的赋税，还为百姓发放了赈济灾粮，且由官府出面借给他们种子，并可由劳役抵消。

李膺号召全郡大修水利，所出劳役数量由家中实际田亩多寡决定，政府只管吃。

如果是多出来的劳役，可付给一定数量的工钱，但不付现钱，登记在册之后，将来可抵用赋税。

就这样，青州的水利建设，轰轰烈烈地展开了，不到一年的时间里，便成绩斐然，成为其他州竞相效仿的对象。

除此之外，民生恢复效果也不错，天可怜见，青州今年风调雨顺，秋粮大丰收，极大地缓解了当地财政。

而陈寔所在的县，也是各方面成绩最突出的地方，李膺对他十分赞赏，特别上书皇帝，要求给予他嘉奖。

后来刘志将李膺晋升为青州牧，而陈寔也顺理成章地成了泰山郡守，其升官的速度之快，让人眼红。

但人家的政绩明晃晃地摆在那里，即使眼红也无话可说，刘志对青州进行了通报表扬，要求各州郡向此看齐。

此举大大激发了各地方官的勤政热情，当然他们的目的不是为了老百姓。

而是为了能够做出政绩，升官发财。

可不管他们是出于什么原因，只要能达到刘志预定的要求就行了。

虽然他现在开始在各级学堂大搞忠君爱国教育，但也不妨碍大家为自己考虑考虑不是。

谁还不是个红尘俗人呢，必要的物资奖励还是很有必要的。

说起来光武帝在这方面就做得很好，尤其是汉章帝，认为低级官吏俸禄太少，不足以养家糊口，在这种情况下想让他们不贪污真的很难。

因此东汉一直很注意提高官吏待遇，其核心思想也就是高薪养廉。

同时对于官员的考核制度也在逐步完善，赋予御史风闻奏参的权力，一旦查实立刻免官。

而考核优秀者将获得升迁、超迁、增秩、赐爵、赏金、画像、立祠、下诏书表扬、死后谥号评定、追赠荣誉官职以及上朝特殊待遇等表彰。

所以汉章帝时期的吏治还算是比较好的，但到了东汉晚期，渐渐的又不行了。

现在刘志双管齐下，一边大肆严惩贪官污吏，一边对于清廉明政者进行表彰，带动官员的积极性。

如今全国的风气已经有了很大的好转，在此基础上刘志才想着开始进行土地改革试验。

最近陈寔的一封奏报送到了他手中，正好是关于土地改革的诸多建议。

其中有一句话，说到了点子上，那就是土地兼并的根源在于土地买卖。

东汉初年，光武帝利用战争收回的大量土地，分发给普通平民，还调低了赋税。

第249章 不破不立

盛世时还好，一旦遇到天灾人祸，为了活命，就不得不将自己的田地卖出去。

而失去了土地的平民，不是沦为奴仆就是沦为流民。

世家豪强也正是利用了这一点，巧取豪夺，不断增加自己的土地与奴仆数量。

时间久了，渐渐的就形成了一种常态化，百姓手里的土地越来越少，世家豪强也在此过程中逐渐强大起来。

但简单的禁止土地买卖也一样行不通，会带来更多的社会矛盾。

打个比方，若一个小老百姓家里遭了灾，等着拿钱救命，你不让他卖田地，难道一家人抱着饿死吗？

置办田地，也是乡下土财主一辈子最崇高的理想，拿着钱不让他买田买地，估计跟剜了他的心一样难受。

说到底还是其中这个度的掌握，就像走钢丝一样，如果不能找到那个恰当的平衡点，便很容易翻船。

土地问题是个永恒的难题，这一点即使到了现代也一样，都是在不断的摸索和试验中进行调整，以期更适合现在的国情。

所以照搬任何一个朝代的政策都有弊端，只有最合适的才是最好的。

可怎么样才算是合适的呢？

刘志自从穿越以来，就是个侯爷，没几天又当了皇帝，从头到尾都没有机会真正了解底层百姓的生活。

他只能多方听取意见了，说白了就类似于后世的民意调查，广泛征集各阶层的建议。

然后进行汇总研究和提炼，以期望能制定出一个各阶层都能接受的土地政策。

当然后世的典范政策，也具有参考性。

即使只学过中学历史，但其中有两次土地改革，刘志印象深刻。

第一个就是唐太宗李世民的永业田和口分田制度。

当时蚕桑养殖业高度发达，唐代又重开了新丝绸之路，对于丝绸的需求量急剧增加。

所以与唐太宗规定，每丁成年之后将分给一百亩田地，其中二十亩为永业田，只准栽种桑榆等养蚕树木。

另外八十亩为口分田，可随意栽种作物。

二者的区别是永业田为私人财产，可以随意买卖，死后也不收回。

可口分田的所有权在于国家，若家中人丁减少，便会被强行收回，重新分配给其他的家庭。

唐朝初中期一直保持了这个政策，也直接铸就了唐代的繁荣，成就太平盛世。

到了唐玄宗的时候，为了增加国库收入，改为租庸调制，增加了地主阶层和国家的收入。

但也为安史之乱后，国家形势的急剧恶化，埋下了隐患。

所以和口分田和永业田的制度，在唐代还是很正确的。

第二种就是清代的摊丁入亩制度，将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”。

政府放松对户籍的控制，农民和手工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。

各地方政府，查清各处地田亩多少，按亩均摊税赋。

其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

清代的“人头税”，就相当于汉代的“算赋”和“口税”，也就是说，不再按照人口收税，而按照田地的多寡来收税。

这样就大大减轻了农民的赋税，而那些地主豪强的赋税则有所增加。

在一定程度上减轻了社会矛盾，很有借鉴性，唯一的缺点，就是对于目前土地已经严重兼并的情况，无法改善。

也无法把大量事实上成为奴仆的百姓，解救出来。

调查研究需要时间，政策的制定更需要慎重考虑，所以一时之间也急不来。

这期间刘志把更多的精力投向了边疆，首先他同意了皇甫规等人将千台伯德放回去的请求。

背地里却加紧研制降落伞和火药，有了无坚不摧的利器，一个通天山天险，在他眼中又算得了什么。

同时大量向辽东，辽西，乌桓，东羌，西羌和匈奴，乌孙等地派遣间谍。

一来收集当地的情报，二来进行一些挑拨离间的活动，第三嘛自然是进行一些适当的破坏。

这也是间谍战的常规操作，作为现代人，自然很明白间谍在战争中所起的巨大作用。

至于一去不回的羽林军，在现在这般风声鹤唳的情况下，谁还会在意呢？

再说了，并州那边一直没有大的战争，而皇帝陛下又接受了乌桓首领千台伯德的降书，将他放了回去。

最关键的是，皇帝陛下似乎对打仗的事情也不再那么有热情，一直闭口不谈。

这让大部分的文臣们都松了一口气。

至于军机府的设立，不过是陛下为了平衡朝堂势力的手段罢了。

如此这般，一直顺利的来到了年尾，这一年间虽然出现了扬州和荆州的大水灾，但总的来说还算是勉强平稳度过了。

而轰轰烈烈的吏治整顿，也以益州青城郡守钟储的大案而完美收官。

这件案子在全国都引起了轰动，要知道青城郡虽然地处偏僻的西南，但却在富饶肥沃的成都平原之上。

在春秋时代，青城山地区还是一片泽国，后来太守李冰修建了划时代的都江堰。

从此以后造就了富饶美丽的成都平原，富裕再加上天高皇帝远，这两个有利因素也成了滋生贪腐的沃土。

蜀中一直是整顿吏治的重点地区，同时由于地理情况复杂，少数民族众多，也是战乱频发的地段。

因此，此地的情况刘志十分重视，要知道蜀中气候宜人，人杰地灵，作为天下粮仓的地位一直被忽视了。

而且由于人文环境浓厚，也诞生了不少人才，所以张陵才会选择青城山来做为他的传道之地。

他得到以后，被人尊称为张道陵，号天师，仅在蜀中就拥有十万信徒。

在龙虎山和扬州一带还拥有二十万信徒之众，此事一个处理不好，就可能会导致一场席卷全国的大暴乱。

对于正统的道教，刘志并不反感，古代科技不发达，难免滋生各种教派。

但只要是劝人向善的教派，他都欢迎，信仰有时候也能被拿来当做统治的工具。

而且还十分好用。

所以刘志才下决心，一定要替张道陵洗去污名，彻底查处青城郡的贪污案。

果然，巡查御史和龙麟卫不负所望，两股势力一明一暗，通力协作，不到两个月的时间，便将此案查了个明明白白。

此案的幕后黑手正是益州世家杨氏家族，他们在益州盘踞多年，掌控了许多重要职位，还是蜀中豪富。

虽然朝廷一直很注意，州牧和各郡守都是从外地派来的，但架不住人家能把对方架空。

到后来，不是被排挤走，就是选择了同流合污，当然，也有一部分人选择了睁一只眼，闭一只眼，为了自己的前程装聋作哑。

而青城郡守钟储，正是与杨氏家族同流合污之辈。

这次皇帝在全国范围内进行大清洗，他们自知难逃法网，于是绞尽脑汁想了这一招祸水东引之计。

一方面五斗米教实力强大，抢走了他们的不少人力和资源，正好借机会除掉他们。

另一个方面，那当然就是栽赃陷害，转移皇帝的注意力，希望能就此躲过一劫。