巡视的队伍，并没有因这些难民而停留下来，在五丈原派人将恋恋不舍的永平小公主送回长安后，元冠受继续率军走褒斜道入汉中。

在汉中道的治所南郑城，元冠受见到了阔别已久的汉中道总管羊侃。

在他出关东征中原的时候，宁夏道总管蔡佑与汉中道总管羊侃，分别守护着帝国的南北边境，柔然与南梁均未进行入侵。

“至尊定鼎中原，臣未能随军出征，臣这心里，是既高兴又遗憾啊。”

汉中总管府里，元冠受正与羊侃对弈闲谈。

作为武将中为数不多的文化人，羊侃有很多风雅的爱好，下棋就是其中一项，水平倒还可以，至少能跟元冠受杀得难解难分，至于放没放水就不好说了。

踌躇半晌，元冠受执黑落子，玉石棋子落在棋盘上发出清脆的叩击声。

“你的任务也很重要，这汉中之地，大有可为。”

羊侃心念微动，试探性地问道：“至尊，要对巴蜀用兵了？”

元冠受捻着棋子，举棋不定。

他摇了摇头，道：“孙子兵法有云：上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。如今国家疲敝，能不动兵，就不动，看看情况吧。”

羊侃心下了然，至尊还想等之前制定的所谓的“经济战”看看效果如何。

对于这种从未出现过的事物，羊侃还是有一些怀疑的，只不过他很聪明，并没有提出任何质疑，元冠受交代给他什么任务，就会不打折扣地完成。

所以说，羊侃能坐在这个位置上，除了他对汉中的熟悉，也跟其人突出的能力有关系。

羊侃世代将门，是东汉南阳太守羊续的后人，祖父羊规原为宋武帝刘裕部下，身陷北方投降后，从此就留在了北魏为官。

羊侃不到二十岁便随父亲羊祉在梁州立有战功，回到洛阳后被任命为禁军实权校尉，也正是因为有着在汉中的征战经历这个因素，元冠受才在众人中反复考虑后，选了羊侃当汉中道总管。

“朕在来汉中的路上，也就是马嵬驿，见到了一股来自巴蜀的难民。”

羊侃闻言，手中攥着的棋子险些掉落，他连忙解释道：“至尊，所有从巴蜀逃亡过来的百姓，臣都按朝廷的政令妥善安置了。”

元冠受摆了摆手，示意羊侃不用太过紧张。

“不是你的问题，朕不是要追究你的责任。朕的意思是，中枢制定政令的时候，难免有考虑不周的地方。就比如难民安置这个问题，三年前制定的政令，出发点就是妥善安置边境主动迁徙过来的民众，充实当地的人口。

因此，政令要求当地官府就地安置，给予耕地、耕牛、种子以及足够坚持到秋收的粮食。但就没有考虑到，如果有大量难民涌入，当地人口过于充实，甚至都装不下了该怎么办？外地人与本地人住在一起，如果外地人过多，定然会引发矛盾，山东刑杲的叛乱就是一个例子，所以，还是要因地制宜的，不能太刻板。”

昭武元年时，西魏的人口政策就是鼓励生育，鼓励人口涌入，因为当时的政策背景是经过了数年席卷整个关陇的伪秦、高平叛乱，关陇人口减少了足足三分之一。人口过少，耕地过多，所以政府制定的政策都是只考虑了吸收更多的人口，根本没考虑人口过多的问题。

而在昭武三年，汉中道这一地区的人口却呈现出了饱和的状态，多达十五万户，也就是小一百万人，挤在了并不算开阔的汉中平原以及周边的地区，辖区就是过去的南秦州、东益州、梁州、北梁州、益州、巴州。

汉中之所以现在人口如此之多，有两个重要的原因。

其一，从地区对比来看，汉中在傅竖眼时代就是关陇和巴蜀的主要人口流入地，没有战乱，相对较为稳定的生活环境成为了汉中最具吸引力的因素。

其二，从国与国的大环境来看，与西魏这几年百姓境况逐渐好转，渐渐不再挨饿受冻的情况相反的是，南梁百姓需要承受的实际赋税越来越重，物价水平也在逐年升高，因此对于南梁的巴蜀百姓，逃亡到西魏是可以活命的选择，而西魏最南部的汉中道，也成了他们的首选。

略有不安的羊侃放下棋子，已经无心下棋的他正色请教道：“还请至尊训示。”

“训示谈不上，朕只是觉得，这么多百姓逃亡到汉中，已经有些装不下了，现有的就不动了，新迁徙过来的，可以往北面的渭水南北地区安置。这件事，朕会让李侍中给京畿道和渭北道协调一下，百姓迁徙的路上一定要做好准备工作，汉中北出的山路太多漫长，要多设中转驿站供应食水。

当然了，官府也不是开善堂的，这些花费虽然对官府来说不是什么大支出，但是一码归一码，等这些难民安置好了，有了收成，要跟借贷的耕牛、农具一起来偿还。否则定有奸滑之人故意慢腾腾地赖着不走白吃白喝，这种人多了，也就容易生乱子。”

“确实如此。”

羊侃当了几年地方官，对于百姓的人性显然有了很深刻的认识。

在大多数情况下，汉中道乡间的百姓都是具有多面特质的，他们既老实肯干，愿意开垦梯田跟老天爷抢食，又有一些山里人独有的桀骜，对于迁徙过来的巴蜀百姓这些“外来人”总是抱着敌视的态度。

汉中道经过数十年的移民，早成了诸族混杂之地，类似不同民族不同村落之间的冲突，动辄就会演变成全村械斗，倒是称得上武德充沛，可却令官府头痛不已。

起因往往也都是一些鸡毛蒜皮的事情，谁家田里的瓜果被偷偷摘了，哪条河流被另外村落的人给截水浇灌了。

如此种种，不一而足。

这些事都称不上大事，可既不能出动军队大张旗鼓的镇压，也不能听之任之，放着它不管，否则很快就会演变成民变。