随后，刘杰宗轻轻的咳嗽了一声，从自己随身携带的包中拿出一份早已经准备好的厚厚公文，为了今日这场会议，他己经精心准备好久。

他再次起身，对着严亦飞作了一揖，说道：“大人，关于这些丁口的安置，学生曾与民政系统诸位同僚详加商议，眼下我石城岛共有人口将近五万，石城岛本岛以及大王家岛的田地，早己开垦完毕。要安置这些新到的百姓，唯有朝向黄骨岛堡方向发展。正好建奴在从旅顺撤退之时，如同丧家之犬，在黄骨岛堡也不敢久留，我石城军不仅光复黄骨岛堡，而且还顺势控制了黄骨岛堡周边三十里的土地，在那里设立屯所，安置百姓，可以说恰逢其时。”

看严亦飞和众人听的都是微微点头，他继续说道：“我石城军立足于石城岛不假，但这石城岛虽在诸海岛中算得上土地辽阔，物产丰富的，但是海岛毕竟是海岛，无非一弹丸之地耳，我石城军要想进一步发展，则必定要在辽东半岛上有所建树。”

“因建奴暴虐，我汉民或死或逃，现辽东半岛各处荒地众多，而建奴在此处已经出现力有不逮之状，我们大可在黄骨岛堡附近设立军屯，安置百姓，屯粮屯兵。学生的的意思是，以黄骨岛堡附近的十四个烽火台为依托，以每一百户设立屯堡一处，以一百户有五、六百口人计算，如此便可将这新到的数千百姓全部安置完毕。”

“而等后续百姓到来，即可随时充入这些屯堡之中，屯堡中的壮丁除简拔加入我石城军的之外，其余壮丁亦可农忙为农，闲时练兵，如此我石城军又可增添上千名后备兵员，再加上常平兄弟刚刚从山东运回来的大批粮草耕、牛，如此想要安置这些百姓，想必并不困难。”

“当然，这些救回来的百姓，很多都是单丁散户，我等可效彷之前之策，让他们配对成亲，鼓励他们生育，未来繁衍子嗣，也可增加我们的丁口，详情种种，学生己粗粗拟定方略，请大人过目。”说着，刘杰宗恭敬地将整理好的文案递给张文斌，让他转给严亦飞。

严亦飞接过文案，粗略的浏览了一遍，其实在他内心中，早有自己的全局战略，这些天也一直在思索，刘杰宗的方略很有可行性，在这两年，他的民政系统门下，也收容了十几个破落文人，其中也不乏有出身和刘杰宗一样，是辽东各地文吏出身之人，想必这一系列方案就是他们一起研究出来的，毕竟光靠刘杰宗自己，平时民政事物就已经让他分身乏术了，不可能有大块的时间理出这么完整的民政设想。

不过在严亦飞看来，这些屯田方略在大明的文吏中已经算是难得，但他们的目光还没有跳出石城岛和黄骨岛堡两地，其实严亦飞更需要他们站在整个辽南甚至是辽东的全局来考虑问题。

当然，这也怪不得刘杰宗他们，他们受自己目光与才干影响，他们暂时看不到那么远。

现在以整个石城军控制范围论之，全部的民政人才几乎都已经搜罗起来，但是石城岛的居民都是以逃难的辽东百姓为主体，绝大多数人登岛时都是大字不识一个，像刘杰宗这种，有着秀才职称，当过一方文吏之人，已经算是最顶级的人才了。

放眼未来，就需要能力更足，目光更为深远的人才，但是很遗憾，目前自己麾下还没有这样的人才。刘杰宗和几个军官先不说，就算严亦飞最看好的中军官张文斌，其实也是长于实务，短于方略。

严亦飞又沉吟了一会，随后将手中的文案放下，站起身来在厅内一边踱步一边说道：“刘先生所拟定方略，我粗略看了一下，很好，本将回去会细加参详。然而我要提醒诸位，眼下我等治理的已经不是一岛之地，需以高屋建瓴之势俯瞰辽南全局。”

严亦飞所说也不是空穴来风的大话，历史上，就在天启三年，建奴因兵力不堪使用，会在屠杀数万复州百姓之后，将自己的势力范围退缩回盖州以北，直到天启五年，他们才会重新杀回辽南，如此对于石城军以及旅顺的张盘来说，这两年的空档期，就是很好的一个发展机会。

于是，他接着大声说道：“我等需要统计黄骨岛堡附近百里、甚至是整个辽南之田亩，矿山，草场，林木，未来大规模屯田，兴办厂矿畜场。”

范思达闻言似乎不太理解，于是出言发问道：“大人，这建奴虽在我石城军打击下连战连败，但他们在辽南依旧控制着大片地域，现在言及整个辽南，是否有些为时尚早？”

严亦飞信心十足的回答道：“不早，我相信，不出今年，我石城军和旅顺军，就会有机会控制大半辽南的土地。”

石城军各位军官以及刘杰宗等人虽然不理解为何严亦飞会如此说，但是经过两年来严亦飞数次“神预测”之后，这些人对严亦飞都有一种如同看神明一般的崇拜，因此根本无人继续提出任何异议。

于是严亦飞继续说道：“农业兴则商事盛，我石城岛未来需要设立税课局，收取商税，与东江镇余地、辽西、山东、天津、朝鲜、甚至日本等地通商贸易。我们还需要成立钱庄，调控物价，防止奸商作乱……”

“我等要继续在兴办学堂，使百姓能认得常用文字，算得简单数术，还要让他们懂得礼义廉耻，遵循圣人教化……”

“我等要在路内大力铺桥修路，方便百姓、商旅及军队出行……”

“我等需展情报间谍，防止域外叵测之徒窥视我石城军……”

“军工制造局，也需继续完善，打造盔甲铳炮之物，编立强军，保境安民，忧圣皇之忧，御虏剿贼……”

“如此种种，我等都需深思之，本将意欲三年之内，控制整个辽南半岛，在境内拥有丁口三十万，军队两万以上，同时使境内百姓人人有饭吃，造就辽东的桃源之地。”

严亦飞的一番话，听得在场各人都是瞠目结舌，很多人觉得自己思路跟不上，同时各人又热血沸腾，严亦飞提出一系列的执政方略，等于告诉他们未来明确的目标，他们这些部下也才有了跟随的路线与创业的热情。

众人消化了良久，最后还是刘杰宗站了起来，对严亦飞深施一礼，说道：“大人之高瞻远瞩，学生等实是惭愧，实在不能比及大人之万一啊。”

严亦飞笑着柔声道：“刘先生过誉了，先生办事得力，这些年本将依仗甚多。”

示意刘杰宗坐下之后，严亦飞继续说道：“为今后我等之大计，本将决意设立我石城岛之行政机构，其中包括军政和民政二司，其中军政司下设参谋局，练兵局，情报局，镇抚局，后勤局。民政司下设财政局，农业局，商业局、建设局、教化局、惩戒局诸局。每局下分数科，可以根据需要增黜不定，具体视今后形势展。”

又是一颗重磅炮弹！在座各人在心中不停的感慨严亦飞的雄心魄力，真让人无话可说。

其实类似的幕府并不稀奇，大明很多抚、州、县的主官估计高级官将麾下都有，然划分如此详细，职权如此明确，场内各人却是第一次听到。

在场很多人当年都是在天启元年就跟随严亦飞起来的老人，当年的严亦飞，与他们差不多，也只是一名家丁队长而已，然不知他脑袋瓜是怎么想的，总能想得出这么多稀奇的东西，却总是有效。

从字面上听，那参谋局想必就是大明各将官身旁的参谋赞画了。不过与他们不同，严亦飞的意思，看来是想用参谋司来指挥打仗，劳劳握住军权，避免未来军阀苗头出现。

依石城军现在的军制条律，辅以情报地图，这一点实现的可能性极大，因此不会有纸上谈兵之忧。这参谋局想必权力极大，就不知谁会担任主事。

军政司其余的练兵局，情报局，镇抚局、后勤局倒没什么稀奇奇的，一听就能知道具体职责，以前便也有专人负责这一块事务，眼下只是职责更为明确罢了。

而民政司下设的那财政局和商业局，联想到严亦飞之前言及的商税之事各人也明白了严亦飞的意思。

越是深思，众人越是吸着冷气，严亦飞此举隐隐有小朝廷之意。幕府有如内阁，参谋局相当于兵部，财政局有如户部、建设局有如工部、教化司有如礼部，镇抚局相当于都察院，惩戒局相当于刑部。

眼见自家主官严亦飞的心思越来越大，各人是犹豫不决，还是紧密跟随？眼下这只队伍朝气蓬勃，前景越见光明，关键时刻若不决断，未来在严亦飞麾下，就有掉队落伍的危险，这可是厅内众人都不想看到的事情。