原本只是陈伽罗一次普普通通的问政，未曾想，竟然就在这三言两语之间，定下了中元帝国未来十多年变法改革的基调。不得不说，还蛮有戏剧性的。

此后的时间里，陈伽罗又安排了一些接下来要处理的政务，确认没有其他事情后，这才散了两仪殿朝议。

陈琦本来想着直接骑马回府的，结果被陈环拉着去了紫阳宫，陪颜皇后用午膳。

颜皇后见到两个儿子，开心极了，脸上的笑容就没下去过。膳房的厨师炒勺舞的飞起，煎炒烹炸，焖溜熬炖，那真是恨不得把毕生所学，在这一次展示个遍。

紫阳宫膳房传出的食物香气，愣是飘满了半个皇宫，把陈伽罗在内的贵人们，馋的直吞口水，看着面前的膳食味同嚼蜡，食难下咽。

吃完午膳，陈琦和陈环又陪颜皇后闲话了会儿家常，这才告退离去。

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中元帝国，中元城，西郊，梅园

陈琦骑马回到了梅园，招来秦奕等人，安顿好公私事务后，又和容丫头温存了一会儿，就去到后宅自己的小院内，闭关去了。

所谓变法，从释义的角度来说，就是对国家的法令和制度做出重大的变革。

可是，生活不是考试，光会释义是不行的。

真正想要脚踏实地的进行变法改革，就必须根据现实情况，对症下药的制定良策。不能拍脑门，想一出是一出，更不能照搬照抄别人的经验，不考虑自己的实际情况。

变法改革，说着简单，想要做好谈何容易？

陈琦将这些年来收集的，有关于中元帝国朝堂内外的情报都搬了出来，一目十行的快速查阅。

他身旁放着一本A4纸大小的本子和一支木炭笔，在看到有用的信息后，就会拿起笔来，快速的记下相关内容。

未来的三天时间里，陈琦彻底将自己关在了书房中，认真的梳理着中元帝国相关的情报信息。饿了就吃一颗辟谷丹，渴了就抿一口清茶，困了就在一旁的小床上休息一会儿。

直到第四天凌晨，陈琦才终于打开了书房的门，走了出来。

命小厮看管好书房，不要让外人进入。陈琦来到了梅园内的温泉汤池，舒舒服服的泡起澡来。或许是这几天真的把陈琦累坏了，陈琦泡在温泉里没一刻钟，就迷迷糊糊的睡着了。

一个时辰后，陈琦被秦奕喊醒，吃了一些秦奕带来的点心，喝了两盏茶。消除一身疲乏后，陈琦这才换了一身新衣服，又回到了书房中。

陈琦坐在书案前，翻看着自己这三天来记录的信息，忍不住撇了撇嘴。

太难了……

中元帝国，简直就是古代朝政乱象的集合体，朝廷为了求稳，屡次和世家望族妥协，导致中枢和地方完全脱节。

皇权不下县已经成为了常态，朝廷的权威，出了皇宫，最多向外绵延两百里。

两百里外，就是另一番天地了。

在政治上，朝堂内，官员数量冗杂，权责分配不明确。同一个工作，要么没有人管，要么就是三四个官员都有权力管。导致的结果就是，不管有人管还是没人管的工作，最后都没有人做了。

等到最后追责的时候，你会发现，你根本找不到罪魁祸首之人，或者说被追责的人太多了，最后陷入法不责众的怪圈里，不了了之。

同时，朝廷对官员缺乏必要的考核，没有一个明确的晋升和提拔的标准。官员的好坏，全凭皇帝和宰相的个人判断，主官意志占据了绝对的主导地位。

还有，中枢官员，绝大多数没有地方执政经验，很多人入仕就是在六部和京中衙门内当郎官，一级一级的提升，慢慢的熬资历。

长时间与平民百姓的脱节，导致中枢官员中，出现了大量‘何不食肉糜’的‘仙官’，不知道百姓疾苦，一味地追求所谓盛世之道……

在地方上，州府郡县官吏政治腐败，官僚主义盛行，像徽州刺史曹不疑，赣州刺史褚炳炎，那样刚愎自用，唯我独尊的官员，层出不穷。贪钱的，贪权的，贪名的，贪色的，各种牛鬼蛇神，比比皆是。

在这些官员眼里，百姓如同刍狗，是他们可以随意玩弄的玩物。百姓的命在他们眼中，甚至比不上他们府中养着的宠物猫狗。

各级官员巧立名目，编造出一些千奇百怪的苛捐杂税，疯狂的蚕食百姓血肉。

徭役，兵役，赋役如同三座大山，狠狠的压在百姓头上，企图将百姓最后的一点价值都要彻底榨干。

在老百姓最关心的土地权属方面，公有制，私有制，共管制等十多种制度并行，导致地方豪绅，世家望族，各级官员，军队长官……凡是有权势的人，都在借助着制度漏洞，疯狂的进行兼并土地。

这些人为了得到百姓不辞辛苦，垦荒得到的土地，简直无所不用其极。坑蒙拐骗，巧取豪夺，上道的，不上道的手段，他们都不嫌弃；只要能够达成目的，他们什么都不在乎。

甚至在一些州府，地方豪绅和当地官员为了兼并土地，不惜调集私兵，大打出手，造成大规模的械斗。

简直是丑态百出，丢人至极。

在军制方面，军队体系混乱，冗员严重，大量的精壮劳力被关在军营中，无法为社会生产提供必要的帮助。

军制繁杂，每一个军队的军纪军制都是不同的，就连在兵部任职数十年的官员，都很难在不借助任何外物参照的情况下，说清每一支军队的军纪和军制。

军纪军制混乱，直接导致的结果就是，士兵缺乏监管，兵痞，兵匪，贼兵多如牛毛，骚扰百姓，劫掠乡民如同家常便饭。

百姓和军队离心离德，百姓怕军队大过于怕山匪贼寇，甚至出现了百姓不信官军，信土匪的荒唐一幕。